Организационно-правовые проблемы структур государственного управления промышленностью в СССР

• Автор: Рубин, Аркадий Монеевич
• Шифр специальности: 12.00.02
• Научная степень: Докторская
• Год защиты: 1984
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 414 c. : ил

ОГЛАВЛЕНИЕ nfTvn
v Л JJ •
Глава I. Теоретические основы структуризации государственного управления промышленностью
§ I. Государственное управление промышленностью как система и основные элементы ее организационных структур.... 16 § 2. Цели и функции управления как основа .формирования
структур аппарата управления
§ 3. Типология организационных структур управления
§ 4. Организационно-структурные принципы управления в промышленности
Глава II. Развитие организационных юорм государственного управления промышленностью
§ I. Становление системы органов государственного управления промышленностью
§ 2. Усиление отраслевого принципа управления и организация промышленных наркоматов (министерств)
§ 3. Перестройка управления промышленностью по территориальному принципу, переход к отраслевому управлению
Глава III. Проблемы совершенствования организационной структуры управления промышленностью и ее правовой регламентации
§ I. Совершенствование организации управления отраслями промышленности, проблемы сочетания отраслевого и
территориального управления
§ 2. Совершенствование правового регулирования организации!
государственного управления промышленностью
§ 3. Программно-целевые структуры управления и их правовая регламентация
§ 4. Совершенствование структур аппарата управления в условиях АСУ
Глава IV. Проблемы рационализации внутренней структуры органов управления промышленностью и совершенствование
ее правового регулирования
§ I. Рационализация структуры органа управления. . . . ". . 333 § 2. Совершенствование правового регулирования организации и деятельности структурных подразделений органов управления и определение должностных полномочий работников
Заключение
Список литературы

Актуальность теш исследования. На современном этапе советское общество вступило в исторически длительный этап развитого социализма; его всестороннее совершенствование является стратегической задачей. Б своем общественном развитии наша страна подошла сейчас к такому рубежу, когда объективно назрели, стали неизбежными глубокие качественные изменения в производительных силах и соответствующее совершенствование производственных отношений. В этой связи проблемы Формирования и совершенствования организационных структур управления в современных условиях приобретает особенно важное значение. Партийная оценка актуальности решения данной проблемы была дана на ХХУ1 съезде КПСС. Съезд партии поставил задачу совершенствования организационной структуры управления как важного фактора повышения эффективности производства.1 На декабрьском (1983г.) Пленуме ЦК КПСС отмечалось, что ныне назрел вопрос о разработке программы комплексного совершенствования всего механизма управления, который должен полностью отвечать экономике развитого социализма и характеру решаемых задач. При этом указывалось, что такая программа, включающая вопросы улучшения системы управления,прежде всего должна предусматривать: "совершенствование организационной структуры управления на всех уровнях и во всех звеньях народного хозяйства, включая четкое определение функций, прав и ответственности органов управления и предприятий,

органическое сочетание интересов государства и трудовых коллективов"?
В последние годы в юридической и экономической литературе появился ряд работ в области науки управления, однако еще имеются
* Материалы ХХУ1 съезда КПСС. - М.: Политиздат, 1981,
2 См.: Материалы Пленума ЦК КПСС, 26-27 декабря 1983г., -М.: Политиздат, 1983, с.22.

ванные направления, которые исследованы недостаточно. В связи с этим в постановлении июньского (1983г.) Пленума ЦК КПСС было обращено внимание на то, что партия и государство ждут разработок надежных путей повышения эффективности производства, улучшения системы

управления и планирования и других важнейших проблем.
Конституция СССР 1977 года содержит ряд принципиальных положений, касающихся системы управления народным хозяйством, и в том числе важнейшей его отрасли - промышленности. ЦК КПСС и Совет Министров СССР 12 июля 1979г. приняли постановление "Об улучшении планирования и усилении воздействия хозяйственного механизма на повышение эффективности производства и качества работы", в котором разработаны меры по дальнейшему совершенствованию планового руководства экономикой, позволяющих более углубленно подойти к правовым вопросам организации социалистического государственного управления.2 Выполнение указанных и комплекса других намеченных мер требует развертывания широкого фронта научной и практической работы, ориентируемой на решение проблем совершенствования организационных структур управления, являющихся частью более общих проблем совершенствования управления народным хозяйством.
Право, выступая в качестве одной из форм социального управления, является важным фактором экономического развития. Одним из действенных средств формулирования и проведения в жизнь политики КПСС и Советского государства в области организации управления социалис-

тической экономикой выступает право и правовое регулирование. В этой связи исследование организационно-правовых проблем структур государственного управления промышленностью является актуальной зада1 См.: Материалы Пленума ЦК КПСС, 14-15 июня 1983г., о.70.
2 См.: Собрание постановлений Правительства СССР (далее дается краткое название - СП СССР), 1979, № 18, ст.118.
3 Подробнее об этом см.:Явич Л.С. Об исследованиях механизма действия права. - Сов.государство и право, 1973, В 8; Кондратьев Р.И.
0 воздействии права на материальные общественные отношения. - Правоведение, 1975, В 4.

Если рассматривать орган управления в целом, то он призван осуществлять все функции управления, объективно необходимые для обеспечения эффективной деятельности управляемого объекта, функции, возникнув на объективной основе в результате разделения и кооперации труда в сфере управления, получают соответствующее правовое закрепление, придающее им характер властных воздействий органов управления, и оказывают в конечном счете преобразующее влияние через действие права, ибо с его помощью усиливаются возможности воздействия. Правовое оформление функций государственных органов позволяет конкретизировать и четко выражать содержание их управляющих воздействий с учетом характера взаимосвязей с управляющими объектами и другими государственными органами. Кроме того, можно лунше выразить также социальное назначение и управленческую роль государственных органов. Наряду с этим обеспечивается согласование, координация управленческих функций государственных органов в организационной структуре государственного управления.*
При всей важности вопроса о функциях органов управления в правовых актах он еще не получил достаточно четкой регламентации.
В этом отношении характерно, что в Общем положении о всесоюзном и
республиканском промышленных объединениях, Положении о производственном объединении (комбинате), Положении о научно-производственном объединении правовую регламентацию получили вопросы, касающиеся управления объединениями и их имущества, а также главные задачи, права и обязанности в различных областях деятельности соответствующих объединений. Однако в указанных положениях функции управления не получили специального рассмотрения.
Иной подход к решению данного вопроса мы находим в Общем положении о министерствах СССР, где наряду с перечисленными вопросами,
1 См.: Атаманчук Г.В. Указ.соч., с. 116-117.
2 См.: СП СССР, 1973, № 7, ст.32; СП СССР, 1974, № 8, ст.38; СП СССР,
1976, № 2, ст. 13.