Институт уполномоченного по правам человека в субъекте Российской Федерации

• Автор: Маркелова, Елена Геннадьевна
• Шифр специальности: 12.00.02
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2003
• Место защиты: Саратов
• Количество страниц: 222 с.

Оглавление
Введение
Глава I. Становление института Уполномоченного по правам человека в субъекте Российской Федерации
1.1. Предпосылки возникновения института регионального Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации
1.2. Эволюция службы защиты прав человека в субъектах Российской Федерации
Глава П. Компетенция Уполномоченного по правам человека в субъектах Российской Федерации
2.1. Развитие законодательства об Уполномоченном по правам человека в субъектах Российской Федерации
2.2. Правовой статус Уполномоченного по правам человека в субъектах Российской Федерации
2.3. Формы, методы, способы деятельности Уполномоченного по правам человека в субъектах Российской Федерации
Глава III. Реализация компетенции региональных Уполномоченных по правам человека
3.1. Механизм реализации законодательства об Уполномоченном по правам человека в субъектах Российской Федерации
3.2. Практика деятельности Уполномоченного по правам человека в Саратовской области по защите прав граждан
3.3. Перспективы развития института Уполномоченного по правам человека в субъектах Российской Федерации
Заключение
Библиографический список
Приложения
Введение
Актуальность темы диссертационного исследования определяется тем, что институт Уполномоченного по правам человека в субъектах Российской Федерации стал значимым элементом современного механизма конституционной защиты прав и свобод человека и гражданина.
Ход новейшей истории развития нашей страны, особенно последнего десятилетия, привел к провозглашению на конституционном уровне идеи высшей ценности человека, его прав и свобод, закреплению за государством конституционной обязанности - защиты прав и свобод человека и гражданина. Однако, реализация прав и свобод граждан в Российской Федерации, механизм их государственной защиты оставляют желать лучшего. Именно поэтому был создан в ряде субъектов Российской Федерации институт Уполномоченного по правам человека в субъекте Российской Федерации.
Институт Уполномоченного по правам человека в субъекте Российской Федерации является новым для России. Его роль заключается в том, чтобы привести в движение уже имеющиеся механизмы правовой защиты.
В соответствии с пунктом «б» части 1 ст. 72 Конституции Российской Федерации защита прав и свобод человека и гражданина находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, следовательно, субъекты Российской Федерации имеют право создавать специальные органы, обеспечивающие защиту прав и свобод человека и гражданина в пределах соответствующего субъекта Федерации.
Согласно пункту «н» части 1 ст. 72 Конституции России в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов находится также установление общих принципов организации системы органов государственной власти. Часть 2 ст. 76 Конституции России закрепляет, что по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними иные
нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации. Данный федеральные законы должны определять основы (общие принципы) правового регулирования в целях создания единого стандарта правовой защиты граждан на всей территории федеративного государства, вне зависимости от того, в каком субъекте Российской Федерации гражданин России проживает.
В настоящее время в целях обеспечения единства правового пространства Российской Федерации и приведения нормативных правовых актов субъектов Российской федерации в соответствие с федеральным законодательством назрела необходимость принятия федерального закона, устанавливающего общие принципы организации и деятельности Уполномоченных по правам человека в субъектах Российской Федерации, правовой статус Уполномоченного по правам человека в субъекте Федерации.
На федеральном уровне требует законодательного закрепления ряд положений, а именно: порядок назначения на должность и освобождения от должности Уполномоченного по правам человека в субъекте Российской Федерации, срок его полномочий, требования, предъявляемые к кандидату на эту должность, положение о несовместимости должности Уполномоченного по правам человека в субъекте Российской Федерации с другими видами деятельности, компетенция Уполномоченного по правам человека в субъекте Российской Федерации, организация Аппарата Уполномоченного.
Институт Уполномоченного по правам человека в субъекте Российской Федерации является важнейшим публично-правовым институтом, представляющим собой дополнительный институт правовой защиты граждан от неправомерных действий государства в лице его государственных органов, прежде всего органов исполнительной власти. Он призван защитить граждан от плохого государственного администрирования, призван выявлять и анализировать сбои в работе государственных органов, приводящие к нарушению прав человека; вырабатывать рекомендации о совершенствовании деятельно-

Об усилении защиты прав и свобод человека, введении и развитии системы Уполномоченных по рассмотрению жалоб в России высказывался Генеральный секретарь Совета Европы В. Швиммер42.
Практика создания регионального института Уполномоченного по правам человека Российской Федерации это подтверждает. В некоторых законах субъектов Федерации, регламентирующих институт Уполномоченного по правам человека, одним из направлений деятельности Уполномоченного по правам человека являются способствование совершенствованию законодательства субъекта Федерации о правах человека и гражданина и приведению его в соответствие с общепризнанными принципами и нормами международного права и правовому просвещению по вопросам прав и свобод человека и гражданина, форм и методов их защиты.
Следует отметить серьезную заинтересованность Совета Европы в продвижении и поддержки института омбудсмана, прежде всего в поставтори-тарных странах, в частности в России. Работа субъектов Российской Федерации в направлении создания института Уполномоченного по правам человека в субъекте Российской Федерации может рассматриваться как движение в направлении создания и развития общей системы защиты прав и свобод человека, системы более доступной индивиду, системы, настроенной на его
42 См.: Выступление Генерального секретаря Совета Европы на факультете международных отношений Санкт-Петербургского государственного университета 26 марта 2002 г. // Совет Европы и Россия. М., 2002. № 1. С. 10.
43 Например, см.: Закон Архангельской области «Об Уполномоченном по правам человека в Архангельской области» от 15 июля 1997 г. № 34-10-03 // Становление и развитие института Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации и ее субъектах: Сборник документов. М., 2000. С. 630-638; Закон Красноярского края «Об Уполномоченном по правам человека в Красноярском крае» от 21 октября 1997 года № 15-585 // Там же. С. 640-649; Закон Приморского края «Об Уполномоченном по правам человека в Приморском крае» (в редакции Закона Приморского края от 10 февраля 1999 года № ЗЗ-КЗ) // Там же. С. 650-659; Закон Тюменской области «Об Уполномоченном по правам человека в Тюменской области от 11 ноября 1998 года № 54 (в редакции Закона Тюменской области от 13 мая 1999 года № 110) // Там же. С. 669-681; Закон Ханты-Мансийского автономного округа «Об Уполномоченном по правам человека в Ханты-Мансийском автономном округе» от 2 августа 1999 года № 43-оз // Там же. С. 682-693.