Обеспечение эффективности механизма государственного контроля и надзора в системе местного самоуправления

• Автор: Чуманова, Валерия Валерьевна
• Шифр специальности: 12.00.02
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2009
• Место защиты: Челябинск
• Количество страниц: 175 с.

Глава I. Историко-теоретические основы государственного контроля и надзора в системе местного самоуправления
§ 1. Становление и развитие института контроля и надзора в
системе местного самоуправления
§ 2. Государственный контроль и надзор за деятельностью органов
местного самоуправления: понятие и сущность
§ 3. Опыт нормативной регламентации института государственного контроля и надзора за местной властью в зарубежных странах
Глава II. Направления совершенствования механизма государственного контроля и надзора за деятельностью органов местного самоуправления
§ 1. Механизм осуществления государственного контроля и надзора
в системе местного самоуправления
§ 2. Реализация мер прокурорского реагирования в области соблюдения законодательства органами местного самоуправления в
субъектах Российской Федерации
§ 3. Организация эффективного механизма судебного контроля в сфере местного самоуправления
Заключение
Библиография

Актуальность темы исследования обусловлена тем, что местное самоуправление представляет собой одну из важнейших основ конституционного строя Российской Федерации. Данный уровень власти отвечает за решение наиболее близких населению вопросов и проблем.
Реальное и эффективное местное самоуправление возможно лишь при наличии определенных предпосылок и условий, которые в совокупности составляют основы местного самоуправления. На это обратил свое внимание Президент Российской Федерации В.В. Путин: «Без дееспособного местного самоуправления эффективное устройство власти в целом считаю невозможным. Кроме того, именно здесь, на местном уровне есть огромный ресурс общественного контроля за властью. И на этом уровне мы обязаны навести порядок. Тот порядок, о дефиците которого говорят и пишут, граждане страны»1.
Особое значение для становления и развития местного самоуправления в нашей стране, принимая во внимание определенную автономию местного самоуправления в системе публичной власти, приобретают контрольные механизмы выстраивания эффективной организации системы местного самоуправления. После установления Конституцией Российской Федерации 1993 года самостоятельности местного самоуправления как уровня публичной власти и дальнейших шагов муниципальной реформы возник вопрос о сохранении единства публичного управления и контроля как его неотъемлемой инструментальной функции.
Очевидно, предоставляя значительные правотворческие, организационные, экономические возможности органам местного самоуправления влиять на качество и комфорт проживания населения на соответствующей территории, государство возлагает и ответственность за
1 См.: Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации от 18 апреля 2002 года «России надо быть сильной и конкурентоспособной» // Российская газета. - 2002. - 19 апреля.
решение этих вопросов на само местное сообщество и формируемые им органы. При этом необходимо эффективно использовать и внутренний потенциал муниципального образования: контроль деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, предусмотренных уставами муниципальных образований со стороны представительных органов местного самоуправления, а также контроль со стороны населения.
Европейская Хартия местного самоуправления предусматривает, что любой административный контроль за органами местного самоуправления может осуществляться только в порядке и в случаях, предусмотренных конституцией или законом, как правило, лишь для обеспечения законности, а также он должен осуществляться с соблюдением соразмерности между степенью вмешательства контролирующего органа и значимостью интересов, которые он намерен защитить.
Успешное становление и развитие местного самоуправления в немалой степени зависит от действенности контроля и надзора государственных органов за деятельностью муниципальных органов. В N настоящее время, органы и должностные лица местного самоуправления нередко в условиях отсутствия действенного контроля как со стороны государства, так и со стороны населения, в определенной мере инертны в вопросах повышения эффективности муниципального управления. Динамичное развитие всех сфер общественной жизни в Российской Федерации требует взаимной согласованности деятельности органов государственной власти, местного самоуправления и институтов гражданского общества.
В этой связи, контроль и надзор должен быть нацелен не только на соблюдение законности, но и в корректных формах на целесообразность и рациональность действий и принимаемых органами местного самоуправления решений.
Следует признать важной роль института контроля и надзора для обеспечения слаженной работы государственного механизма, так как любая

Трудно согласиться и с мнением Т. Говоренковой и С. Вобленко, которые, анализируя формы контроля, делают выводы о том, что во всех странах, наряду с контролем за законностью, существуют элементы контроля и за целесообразностью деятельности органов местного самоуправления. Применительно к опыту нашей страны исследователи отмечают, что «у нас пока не осознана суть такого контроля над местным самоуправлением со стороны государства, не разработаны его формы»1. Причины этого они видят и в отсутствии у центральной государственной власти внятной позиции по этому вопросу, а также в их нежелании нести ответственность за политику органов местного самоуправления, за их стремление бесконтрольно распоряжаться муниципальным имуществом.
Проблема взаимодействия органов государственной власти и органов местного самоуправления, и в том числе в сфере осуществления контроля за деятельностью органов местного самоуправления, в условиях, когда местное самоуправление представляет собой' относительно самостоятельный институт власти, организационно обособленный от системы государственных органов, является одной из серьезнейших проблем становления в России местного самоуправления.
Любой управленческий механизм, а особенно механизм обеспечения-жизнедеятельности населения, требует особого подхода в организации контроля и надзора за его деятельностью. Принципиальные изменения Конституции России 1993 г. в структуре и компетенции органов местного самоуправления в сравнении с деятельностью местных Советов депутатов и их исполнительных органов стали точкой отсчета в формировании новых методов и системы контроля2.
Основные формы взаимодействия государственной власти и местного самоуправления предопределены, прежде всего, теми основными принципами, на которых основана местная власть в России. К указанным
1 Российская Федерация. - 1996. - X» 12. - С. 45.
2 См.: Бурмистров С.Л. Система организации контроля в сфере местного самоуправления // Проблемы обеспечения конституционной законности как функций публичных структур: Сборник статей. - М , 1997. -С. 129.