Признание результатов выборов недействительными : конституционно-правовая природа и основания применения

• Автор: Боровикова, Ирина Анатольевна
• Шифр специальности: 12.00.02
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2012
• Место защиты: Иркутск
• Количество страниц: 239 с.

ОГЛАВЛЕНИЕ
ВВЕДЕНИЕ
ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ПРИЗНАНИЯ РЕЗУЛЬТАТОВ ВЫБОРОВ НЕДЕЙСТВИТЕЛЬНЫМИ КАК МЕРЫ
КОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВОГО ПРИНУЖДЕНИЯ
1.1. Становление и развитие правового регулирования признания результатов выборов недействительными в российском конституционном праве
1.2. Понятие и основные признаки недействительности результатов выборов
1.3. Особенности конституционно-правовой природы признания результатов выборов недействительными
ГЛАВА 2. ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ОСНОВАНИЙ И ПОРЯДКА ПРИЗНАНИЯ РЕЗУЛЬТАТОВ ВЫБОРОВ НЕДЕЙСТВИТЕЛЬНЫМИ И ВОПРОСЫ ЕГО СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ
2.1. Особенности признания результатов выборов недействительными в административном (внесудебном) порядке
2.2. Особенности признания судом результатов выборов недействительными в связи с нарушениями законодательства о выборах кандидатами и избирательными объединениями
2.3. Особенности признания судом результатов выборов недействительными в связи с нарушениями законодательства о выборах субъектами публичной власти
2.4. Актуальные вопросы совершенствования порядка признания результатов выборов недействительными
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

ПРИНЯТЫЕ СОКРАЩЕНИЯ
ГД ФС РФ - Государственная Дума Федерального Собрания Российской Федерации;
ГК РФ - Гражданский кодекс Российской Федерации;
ГПК РФ - Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации;
УПК РФ - Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации;
РФ - Российская Федерация;
СЗ РФ - Собрание законодательства Российской Федерации;
ФЗ - Федеральный закон;
ЦИК РФ - Центральная избирательная комиссия Российской Федерации; Академ, юрид. журн. - Академический юридический журнал; автореф. - автореферат;
Верховный Суд РФ - Верховный Суд Российской Федерации;
дис... д-ра юрид. наук - диссертация на соискание ученой степени доктора
юридических наук;
дис... канд. юрид. наук - диссертация на соискание ученой степени кандидата юридических наук;
Журн. о выборах - Журнал о выборах;
Журн. рос. права - Журнал российского права;
Конституционный Суд РФ - Конституционный Суд Российской Федерации;
СФ ФС РФ - Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации;
ФЗ об основных гарантиях избирательных прав - Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации»;
СПС «КонсультантПлюс» - справочная правовая система «КонсультантПлюс».

ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы исследования. Законодательством о выборах установлен порядок организации и проведения выборов. В случае совершения нарушений закона о выборах, отклонения от нормального хода избирательного процесса требуется реализация мер конституционно-правового принуждения, в том числе направленных на аннулирование результатов выборов. Признание результатов выборов недействительными является важной гарантией обеспечения свободных, справедливых и демократических выборов, призвано служить нормальному функционированию избирательной системы и защите нарушенных избирательных прав. Возможность оспаривания результатов выборов вытекает из международных избирательных стандартов. В российском законодательстве о выборах данная мера конституционно-правового принуждения также нашла свое отражение.
Как показал анализ правоприменительной практики, требования о признании результатов выборов недействительными являются одними из часто встречающихся предметов избирательных споров. Так, исходя из анализа судебной практики Верховного Суда РФ, следует, что в период с 1995 по 2011 гг. данным Судом было рассмотрено около 390 дел о признании результатов выборов недействительными. Из них 40 дел - об обжаловании результатов муниципальных выборов в кассационном порядке либо в порядке надзора, 267 дел - об обжаловании результатов выборов депутатов законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации в кассационном порядке, 79 дел - об обжаловании результатов выборов Президента РФ, депутатов ГД ФС РФ в качестве суда первой инстанции либо в порядке кассации, 1 дело - об обжаловании результатов всех видов выборов, проведенных в стране1.
1 Подсчитано по данным, содержащимся в СПС «КонсультантПлюс» (судебная практика).

Невозможность отождествления данных явлений обусловлена тем, что наличие несущественных нарушений закона о выборах не может обусловить объявление результатов выборов лишенными юридической силы, иное влекло бы неверный вывод об обязательной ничтожности результатов выборов, проведенных с нарушениями. Нарушение закона (противоправность) влечет пороки формы или содержания решения о результатах выборов (дефектность) и является основанием для реализации санкции недействительности результатов выборов и применения ее последствий - приведения субъектов избирательных правоотношений в первоначальное положение, назначение повторных выборов.
В избирательном законодательстве в качестве недействительных могут быть квалифицированы подписи избирателей, собранные с нарушением закона, избирательные бюллетени, по которым невозможно определить истинное волеизъявление избирателей, протокол об итогах голосования, подписанный с нарушением установленного порядка, недействительными могут быть признаны итоги голосования, результаты выборов80. Чтобы определить содержание правовых категорий «недействительность итогов голосования» и «недействительность результатов выборов», необходимо остановиться на том, что представляют собой итоги голосования и результаты выборов.
Законодательством о выборах прямо не закреплены понятия итогов голосования и результатов выборов. В соответствии с п. 1 ст. 67 ФЗ об основных гарантиях избирательных прав решение об итогах голосования оформляется участковой избирательной комиссией протоколом об итогах голосования на соответствующем избирательном участке. На основании первых экземпляров протоколов об итогах голосования, полученных из нижестоящих комиссий, результаты выборов путем суммирования содержащихся в протоколах данных определяет комиссия, наделенная этим правом законом. О результатах выборов составляются в двух экземплярах протокол и сводная таблица. На основании протокола о результатах выборов комиссия принимает решение о результатах вы-
80 Алехичева Л.Г., Постников А.Е. Недействительность выборов: законодательство и судебная практика.
С. 11.