Деятельность местных Cоветов народных депутатов по комплексному планированию экономического и социального развития территории (организационно-правовые вопросы)

• Автор: Томачинский, Алексей Алексеевич
• Шифр специальности: 12.00.02
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 1984
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 177 c. : ил

ГЛАВА I. СУЩНОСТЬ КОМПЛЕКСНОГО ПЛАНИРОВАНИЯ
ЭКОНОМИЧЕСКОГО И СОЦИАЛЬНОГО РАЗВИТИЯ ТЕРРИТОРИИ 9
§ I. Цели комплексного развития территории и организационно-правовое регулирование их решения ... 9
§ 2. Планово-координационные функции местных
Советов народных депутатов
§ 3. Формы и методы планово-координационной деятельности местных Советов народных депутатов
ГЛАВА П. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ МЕСТНЫХ
СОВЕТОВ НАРОДНЫХ ДЕПУТАТОВ ПО КОМПЛЕКСНОМУ ПЛАНИРОВАНИЮ ЭКОНОМИЧЕСКОГО И СОЦИАЛЬНОГО РАЗВИТИЯ ТЕРРИТОРИИ 74
§ I. Комплексный план экономического и социального
развития территории: цели,структура,показатели . 74
§ 2. Процесс разработки, обсуждения и принятия местными Советами народных депутатов комплексных планов экономического и социального развития территории
§ 3. Реализация комплексных планов экономического
и социального развития территории
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ

Актуальность темы исследования определена возрастающей ролью Советов народных депутатов, в том числе местных,в обеспечении комплексного, сбалансированного экономического и социального развития страны и ее отдельных регионов. Важность совершенствования деятельности Советов народных депутатов в этом направлении подчеркнута в решениях ХХУ1 съезда КПСС и последующих Пленумов ЦК партии. Новые задачи перед Советами народных депутатов выдвинуты апрельским (1984 г.) Пленумом ЦК КПСС в постановлении "О дальнейшем улучшении работы Советов народных депутатов”1.
Особое значение в современных условиях приобретает многоуровневое территориальное планирование, которое призвано обеспечивать рациональное и эффективное, экономическое и социальное развитие каждой административно-хозяйственной единицы, полное и оперативное использование местных ресурсов.
Настоящая диссертация посвящена проблемам совершенствования правовых и организационных форм деятельности местных Советов народных депутатов по комплексному планированию экономического и социального развития территории. В ней исследуются вопросы, которые непосредственно связаны с особенностями современных социально-экономических условий и факторов и выступают определяющими для повышения уровня и эффективности работы местных Советов в области планирования. Кроме того, диссертация является определенным обобщением того нового, что появилось в практике местных органов власти и управления в последние годы по осуществлению задач и функций комплексного планирования экономического и социального развития территории.
I. См.: Материалы Пленума Центрального Комитета КПСС, 10 апреля 1984 г. - М.: Политиздат, 1984, с.22-24.

Уровень научной -разработки проблемы. Комплексный характер деятельности местных Советов народных депутатов по планированию экономического и социального развития территории обусловил широкий спектр исследований по данной проблеме в философской, экономической, социологической и юридической научной литературе. Это, в частности, работы Л.И.Абалкина, А.Г. Аганбегяна, В.Г.Афанасьева, А.В.Бачурина, Р.А.Белоусова, В.В. Битунова, П.Г.Бунича, H.H.Виноградова, В.А.Медведева и других авторов. Для дальнейшего изучения государственно-правовых аспектов комплексного территориального планирования большое значение имеют работы С.А.Авакьяна, И.А.Азовкина, Г.В.Атаманчука, Г.В.Бара баш ева, A.A.Волкова, Б.Н.Габричидзе, А.И.Дени-сова, Д.Л.Златопольского, И.П.Ильинского, Д.А.Керимова, Ю.М. Козлова, А.И.Казанника, В.Н.Кудрявцева, О.Е.Кутафина, А.И. Лукьянова, Б.М.Лазарева, А.Ф.Ноздрачева, А.С.Пашкова, М.И. Пискотина, М.И.Полозова, М.Н.Руткевича, С.В.Соловьевой, Ю.А. Тихомирова, Н.В.Черноголовкина, К.Ф.Шеремета.
Однако многие вопросы избранной темы требуют дальнейшей разработки с учетом новых требований и задач общественного развития. Кроме того, масштабы и уровень изучения и совершенствования организационно-правового механизма комплексного территориального планирования пока не соответствуют запросам социальной практики. Недостаточно исследованы новые моменты в организации и деятельности местных органов государственной власти и управления после принятия Конституции СССР 1977 г. и нового законодательства, существенно расширивших функции и полномочия местных Советов народных депутатов.
Цель диссертационного исследования. Изучая теоретические и практические вопросы совершенствования организационно-правовых форм деятельности местных Советов народных депутатов по

существенное значение имела передача их исполнительным комитетам функции единого заказчика по жилищно-бытовому и социальнокультурному строительству. Выполнение функций единого заказчика зависит во многом от слаженности работы всех звеньев системы единого заказчика, кроме этого и от эффективности правового регулирования капитального строительства, квалификации служащих отделов капитального строительства горисполкомов. Объединяют средства предприятий, организаций и учреждений вышестоящего подчинения, выделенные на строительство жилых домов и культурно-бытовых объектов, и исполкомы районных Советов народных депутатов.
Ленинградский городской Совет народных депутатов, например, стремится добиваться более полного удовлетворения потребностей населения, создания благоприятных условий для труда, быта и отдыха людей. Этому способствует то обстоятельство, что уже несколько лет все средства министерств и ведомств, выделяемые на строительство по долевому участию, концентрируются у одного заказчика - главного управления капитального строительства Ленгорисполкома. Это дало возможность лучше использовать средства как на сооружении объектов культурно-бытового назначения, так и в жилищном строительстве. В Ленинграде за десятую пятилетку введено вдвое больше детских дошкольных учреждений, чем за предыдущую1.
Кроме этого, в Ленинграде тлеется определенный опыт создания крупных промышленных зон путем размещения в них предприятий и организаций различных министерств и ведомств, которые пользуются едиными инженерными и вспомогательными объектами. Строительство в этих зонах ведется также единым заказчиком
I. См.: Зайков Л. По единому плану. Правда, 1983, 4 марта