Отчеты высших исполнительных органов государственной власти как форма парламентского контроля в России : федеральный и региональный аспекты

• Автор: Галуева, Вероника Олеговна
• Шифр специальности: 12.00.02
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2015
• Место защиты: Краснодар
• Количество страниц: 177 с.

ГЛАВА 1. ОТЧЕТ ВЫСШЕГО ИСПОЛНИТЕЛЬНОГО ОРГАНА ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ: ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ И ИНСТИТУЦИОНАЛЬНЫЕ НАЧАЛА
1.1 .Отчеты исполнительных органов государственной власти как проявление парламентского контроля
1.2. Отчеты Правительства РФ: политико-правовая природа
ГЛАВА 2. ФОРМЫ И СОДЕРЖАНИЕ ОТЧЕТОВ ПРАВИТЕЛЬСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
2.1. Институт ежегодного отчета Правительства Российской Федерации о результатах его деятельности, в том числе по вопросам, поставленным Государственной Думой
2.2. Бюджетные и иные парламентские отчеты Правительства Российской Федерации
ГЛАВА 3. ОТЧЕТЫ ВЫСШЕГО ДОЛЖНОСТНОГО ЛИЦА СУБЪЕКТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ (РУКОВОДИТЕЛЯ ВЫСШЕГО ИСПОЛНИТЕЛЬНОГО ОРГАНА ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ СУБЪЕКТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ)
3.1. Отчеты высшего должностного лица субъекта Российской Федерации: содержательные параметры
3.2. Механизм представления отчетов высшего должностного лица субъекта Российской Федерации
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

Актуальность темы исследования объясняется, прежде всего, значением отчетов органов исполнительной власти, особенно высших, составляющих важную сферу парламентского контроля в России. В этом отношении выделяется конституционный институт ежегодного отчета Правительства Российской Федерации перед Государственной Думой о результатах его деятельности, в том числе по вопросам, поставленным Государственной Думой, инициированный Президентом РФ в послании Федеральному Собранию РФ в качестве средства усиления парламентского контроля над исполнительной властью.
Отчеты высших исполнительных органов государственной власти федерального и регионального уровней в виду новизны и сжатости конституционных формулировок вызывают необходимость их развернутого анализа, научного определения природы и юридических составляющих этих отчетов, целей и задач, коммуникационного и законопроектного значения, динамики влияния на конституционное соотношение ветвей государственной власти, установления их места и значения в системе парламентского контроля.
Отчеты Правительства РФ перед федеральным парламентом реализуют стратегию «открытого правительства», предполагающую высокий уровень прозрачности исполнительной деятельности, подотчетность правительственных структур представительным органам власти.
Правительственные отчеты играют значимую роль в антикоррупционной деятельности. На заседании Совета законодателей Д.А. Медведев в качестве способов противодействия коррупции назвал усиление контрольных полномочий законодательных органов, в частности, выступление в соответствии с Конституцией перед Государственной Думой Председателя Правительства РФ.
Важный сегмент диссертационной проблематики занимают парламентские отчеты исполнительной власти субъектов Российской Федерации, обеспечивающие региональный парламентский контроль в его публично-правовых формах, практика которых в ее отдельных элементах может быть использована в системе федерального парламентского контроля.
Существующая практика парламентских отчетов высших органов исполнительной власти в России, достаточно продолжительная и вариативная, требует ее систематизации с целью выработки обоснованных научно-практических рекомендаций по совершенствованию отчетной деятельности как на федеральном, так и на региональном уровнях исполнительной власти.
Степень разработанности темы исследования.
Теоретические основы настоящего исследования составили труды отечественных авторов, посвященные общим и прикладным вопросам парламентского контроля как разновидности государственного контроля в его разнообразных формах. Это, прежде всего, работы таких авторов, как JLB. Акопов, ITC. Бондарь, И.В. Гранкин, М.В. Демидов, А.И. Козлов, H.H. Михайлова, В.А. Тюльпанов, А.Н. Шерин и др.
Отдельные вопросы подконтрольности и подотчетности Правительства и других органов исполнительной власти парламенту получили развитие в произведениях таких ученых, как К.С. Бельский, А.И. Бобылев, Н.С. Бондарь, Д.С. Выголовский, P.M. Дзидзоев, В.Д. Зорькин, В.Т. Кабышев, Д.К. Княгинин, Ю.И. Козлов, Е.И. Козлова, С.Г. Колбая, Н.М.Колосова, A.A. Кондрашев, М.А. Краснов, O.E. Кутафин, В.И. Лафитский, В.О. Лучин, A.B. Минашкин, H.A. Михалева, К.К. Ненилин, Е.Е. Никитина, А.Ф. Ноздрачев, Ж.И. Овсепян, Л.А. Окуньков, Ю.Ю. Попова, Д.Ю. Приймак, H.A. Сахаров, Б.А. Страшун, В.Н. Суворов, Л.К. Терещенко, В.Е. Чиркин, И.Г. Шаблинский, И.И. Шувалов, С. Б. Эбзеев, Л.М. Энтин.
Некоторые аспекты отчетов исполнительных органов государственной власти, как формы парламентского контроля, исследовались и в
Таким образом, содержание отчетов Правительства РФ увязано с его деятельностью, что вызывает необходимость определения общего содержания правительственной деятельности как предмета отчета.
Представляется очевидным, что контроль парламента над Правительством, одной из форм которого и является правительственный отчет, должен осуществляться в рамках компетенции Правительства. Оно не может отчитываться по тем вопросам, которые не относятся к ведению этого органа.
На заседании Государственной Думы 18 июня 2003 г., например, при оценке деятельности Правительства РФ в вину последнему ставились отсутствие независимой судебной системы в стране, отсутствие независимого парламента, отсутствие независимых средств массовой информации1, что, естественно, далеко выходило за пределы компетенции федерального Правительства.
Проблема, однако, состоит в том, что компетенция Правительства как высшего исполнительного органа государственной власти является весьма эластичной и не всегда конкретной, что вытекает из специфики этого органа, реализующего государственную политику в целом.
Согласно Федеральному конституционному закону о Правительстве РФ Правительство организует реализацию внутренней и внешней политики Российской Федерации (ст. 13), что объясняет наличие у Правительства масштабной и многосторонней компетенции. По справедливому замечанию С.А. Авакьяна, «если судить по основным направлениям его деятельности, Правительство отвечает за все...»2. Именно на Правительство РФ возложено проведение в Российской Федерации единой финансовой, кредитной и денежной политики, единой государственной политики в области культуры, науки, образования, здравоохранения, социального обеспечения, экологии,
1 Государственная Дума. Стенограмма заседаний. Бюллетень № 248. 4.1. 18 шоня 2003 г. С. 18.
2 Авакьян С.А. Конституция России: природа, эволюция, современность: 2-е изд. М., 2000. С. 191.