Институт Уполномоченного по правам человека (омбудсмана) в странах Содружества Независимых Государств (СНГ)

• Автор: Кузьминых, Наталья Витальевна
• Шифр специальности: 12.00.02
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2004
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 183 с.

ГЛАВА 1. Формирование института Уполномоченного по правам человека (омбудсмана) в странах Содружества Независимых Госу-дарств (СНГ)
1.1. Конституционно-правовые основы учреждения института омбудсмана в странах СНГ
1.2. Особенности законодательного регламентирования организации и деятельности института омбудсмана в странах СНГ
ГЛАВА 2. Основные направления деятельности Уполномоченного по правам человека (омбудсмана) в странах СНГ
2.1. Восстановление нарушенных прав граждан
2.2. Совершенствование законодательства о правах человека и гражданина, правовое просвещение, международное и внутригосударственное сотрудничество
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
БИБЛИОГРАФИЯ
Сегодня Россия в сложных условиях политической, экономической и социальной напряженности ищет пути формирования эффективной системы защиты прав человека как фундаментального элемента правового государства, в связи с чем многие вопросы, ранее не считавшиеся актуальными, приобретают статус глобальных. Политика современных реформ в России направлена на поиск дальнейшего пути правового реформирования. Недостаточно провозгласить права, закрепив их законодательно, чтобы тем самым обеспечить гражданам государства достойный уровень жизни, приближенный по показателям к мировым стандартам. Для этого необходимо добиться неукоснительного исполнения законов всеми членами общества. Только при таком подходе к основным правам и свободам, осознании того, что они являются универсальной и наднациональной ценностью, возможно существование правового государства.
Построение стабильно действующей системы правообеспечения в новых независимых государствах, образовавшихся на территории бывшего СССР, осложняется существовавшими долгое время антилиберальными традициями. Го-сударственную политику Советского Союза характеризовали сильная авторитарная власть и подчиненность, а «либерализм» долгое время хранился «за семью печатями». Распад СССР не мог автоматически ликвидировать подобные тенденции. Этим объясняется необходимость понимания новыми независимыми государствами, начинающими заново выстраивать систему правообеспече-ния на «постсоветском» пространстве, универсальности прав и свобод, с тем, чтобы инкорпорироваться в мировую систему, адаптироваться к международным стандартам. В то же время, происходящие в мире интеграционные процессы показывают, что конкретный внутригосударственный механизм имплементации международно-правовых стандартов и норм в сфере прав человека невозможен без согласованной работы всех политических институтов в государстве и создания новых механизмов защиты прав и свобод личности. Одним из таких институтов, имеющим двухвековую историю функционирования в тару-

бежных государствах, является институт. Уполномоченного по правам человека (универсальное название - «омбудсман»). Введение и закрепление на законодательном уровне института омбудсмана в новых независимых государствах приобретает все большую актуальность и значимость, ибо его содержание и деятельность ставят на новый уровень отношения между государством и гражданином, приспосабливают национальное законодательство к международным требованиям. Являясь независимым посредником между гражданами и органами государственной власти, занимаясь рассмотрением жалоб и обращений, омбудсман принимает в рамках своей компетенции меры по восстановлению нарушенных прав, способствует укреплению авторитета государственной власти.
Период практического функционирования омбудсманов стран СНГ на начало 2004 года не превышает восьми лет, несмотря на то, что первые серьезные шаги по учреждению нового правозащитного института были сделаны в России еще в 1991 году.1 Впервые специальный закон об омбудсмане был принят в Грузии 16 мая 1996 года, затем в Российской Федерации 25 декабря 1996 года2, в Узбекистане - 24 апреля 1997 года, Молдове - 17 октября 1997 года, Украине - 23 декабря 1997 года, Азербайджане - 28 декабря 2001 года, Кыргызстане - 31 июля 2002 года. 19 сентября 2002 года президент Казахстана подписал Указ «Об учреждении должности Уполномоченного по правам человека». Принятие специальных законов об омбудсманах в государствах СНГ происходило в условиях коренной перестройки правовых систем этих государств и не имело примеров практической адаптации нового демократическою института на постсоветской правовой почве.
Учреждая институт омбудсмана, страны СНГ стремились перенять международный опыт его функционирования, сохранив сложившиеся внутринациональные и культурные традиции.
1 Декларация прав и свобод человека и гражданина от 22 ноября 1991 года закрепила новое для российской правовой системы должностное лицо, заложила основные принципы его деятельности, очертила функции и порядок их осуществления, создав тем самым правовую основу для дальнейших работ по его конституционной регламентации. // См.: Ведомости СНД и ВС РСФСР. - 1991. - №52. - Ст.1865.
25 декабря 1996 г.-принятГД ФС РФ, 12 февраля 1997 г. - одобрен СФ ФС РФ, 4 марта 1997 г. - официально опубликован и вступил в силу.

зии и прекращение его полномочий, правовые гарантии деятельности, состав Аппарата.
В Законе Молдовы «О парламентских адвокатах» (далее Закон Молдовы) выделяются: преамбула, статус парламентских адвокатов; порядок их назначения и освобождения от должности; полномочия парламентских адвокатов, Центр по правам человека, порядок его организации и деятельности; заключительные и переходные положения.
В Законе «Об Уполномоченном Олий Мажлиса Узбекистана по правам человека» (далее Закон Узбекистана) отсутствует подразделение текста на главы или параграфы, вводится простая нумерация статей.
Закон Украины «Об Уполномоченном Верховной Рады по правам человека» (далее Закон Украины) включает: общие положения; назначение на должность, освобождение от должности и прекращение полномочий Уполномоченного, организация деятельности Уполномоченного, полномочия Уполномоченного, гарантии деятельности Уполномоченного; заключительные положения.
Таким образом, законы об омбудсманах государств СНГ, кроме Закона Узбекистана, имеют четко выраженную структуру.
Законы Молдовы и Российской Федерации имеют преамбулу. При этом по содержанию преамбула Закона Молдовы является декларирующей, а Закона Российской Федерации - определяет сферу отношений, регулируемых этим законом. Подобные нормы Законов Грузии и Украины помещены в главу 1. Законом Узбекистана сфера регулирования отдельно не выделяется.
Некоторое структурное сходство обнаруживается в законах Российской Федерации, Грузии, и Украины. Например, цели, принципы и задачи деятельности омбудсманов, некоторые правовые гарантии в этих законах вынесены в отдельную главу «Общие положения», а второй главой закрепляются «Порядок назначения на должность, освобождение и прекращение полномочий омбудс-мана». В Законе Молдовы Общие положения, правовые основы вступления в должность и прекращение полномочий омбудсмана излагаются в первой главе.