Руководство высших представительных учреждений местными органами власти в СССР и НРБ

• Автор: Ганев, Стоян Димитров
• Шифр специальности: 12.00.02
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 1985
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 205 c. : ил

Глава I. ОСНОВЫ РУКОВОДСТВА ВЫСШИХ ПРЕДСТАВИТЕЛЬНЫХ УЧРЕЖДЕНИЙ МЕСТНЫМИ ОРГАНАМИ ВЛАСТИ В СССР И НЕБ
§ I. Общая характеристика руководства высших представительных учреждений местными органами власти в СССР и НРБ
§ 2. Правовая основа руководства высших представительных учреждений местными органами власти в СССР и НРБ
Глава II. РУКОВОДСТВО ВЫСШИХ ПРЕДСТАВИТЕЛЬНЫХ УЧРЕЖДЕНИЙ МЕСТНЫМИ ОРГАНАМИ ВЛАСТМ В СССР И НРБ ПОСРЕДСТВОМ НОРМАТИВНОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ
§ I. Конституционное регулирование организации и деятельности местных органов власти в
СССР и НРБ
§ 2. Роль законодательных актов в руководстве
местными органами власти в СССР и НЕБ
Глава III. УПРАВЛЕНЧЕСКАЯ И КОНТРОЛЬНАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ ВЫСШИХ ПРЕДСТАВИТЕЛЬНЫХ УЧРЕЖДЕНИЙ ПО РУКО,-ВОДСТВУ МЕСТНЫМИ ОРГАНАМИ ВЛАСТИ В СССР И НРБ
§ I. Деятельность высших представительных учреждений по руководству местными органами власти в процессе общего руководства государственным, хозяйственным и социально-культурным строительством в СССР и НРБ
§ 2. Управленческая и контрольная деятельность высших представительных учреждений в СССР и НРБ, связанная исключительно с руководством местными органами власти
БИБЛИОГРАФИЯ

Одним из важнейших направлений развития социалистической демократии является повышение роли местных органов власти как самых массовых и многочисленных звеньев системы представительных органов /""150, с.7-8/7.
Именно на это были направлены известные постановления ЦК КПСС: "Об улучшении деятельности Советов депутатов трудящихся и усилении их связи с массами" (1957), "О работе местных Советов депутатов трудящихся Полтавской области" (1965 г.), "Об улучшении работы сельских и поселковых Советов депутатов трудящихся" (1967 г.), "О мерах по дальнейшему улучшению работы районных и городских Советов депутатов трудящихся" (1971 г.) /"6, с.454-465, 469-474, 477-481, 503-511/7. В настоящее время основополагающим партийным документом, направленным на существенное повышение роли местных Советов в процессе совершенствования развитого социализма является постановление апрельского (1984 г.) Пленума ЦК КПСС "О дальнейшем улучшении работы Советов народных депутатов" /""5, с.22-24/7.
В НРБ вопросу повышения роли местных органов власти в системе социального управления был посвящен ноябрьский (1968 г.) Пленум ЦК БКП /”7/7, решение которого и в настоящее время имеет большое практическое значение. Продолжая эту линию, БКП в своей Программе определяет основные направления деятельности народных Советов и их стратегические задачи на этапе строительства развитого социализма /"8, с.281/7. Особое значение для повышения роли народных Советов в соответствии с непосредственными задачами общественного развития имеют решения ХП съезда БКП и последующие речи и статьи т.Живкова, связанные с обоснованием политического подхода БКП к применению нового экономического механизма и связанному с этим

существенному повышению рож местных органов власти /12, с.88, 205-206_7.
Как в СССР, так и в НРБ значительное расширение полномочий местных органов власти, отражающее осложненные взаимосвязи в хозяйственном и социально-культурном строительстве, вызвало заметную активизацию деятельности этих органов и в то же время обусловило постановку перед ними ряда новых сложных задач, связанных с реализацией полномочий. Это, в свою очередь, сделало еще более актуальным вопрос о руководстве местными органами власти.
Актуальность этого вопроса определяется и тем, что, как в СССР, так и в НРБ далеко не все возможности, которыми располагают органы народной власти, используются ими в должной мере. Как было отмечено на апрельском (1984 г.) Пленуме ЦК КПСС "существует определенное противоречие, расхождение между богатейшими возможностями Советов и тем, как они используются на деле. Нельзя тут не вспомнить ленинскую мысль о том, что полновластие Советов "недостаточно формально декретировать", а необходимо еще "практически наладить и проверять на регулярной, повседневной работе управления" /"5, с.7-8_7. вот почему апрельский (1984 г.) Пленум ЦК КПСС, обсудивший практику советского строительства и указавший на необходимость последовательно поднимать роль Советов в руководстве государственным, хозяйственным и социально-культурным строительством, главное внимание Советов обратил на проблему повышения эффективности работы всех местных органов власти, устранение всяких элементов формализма и пассивности. В разрешении указанного противоречия, проявляющегося не только в СССР, но и в НРБ, значительная роль принадлежит руководству местными органами власти со стороны высших представительных органов.
В условиях строительства и совершенствования развитого социализма актуальность вопросов руководства местными органами власти

§ 2. Правовая основа руководства высших представительных учреждений местными органами власти в СССР и НРБ
Правовое регулирование отношений верховного руководства местными органами власти и в СССР, и в НРБ сосредоточено в руках Верховных Советов и Народного собрания, ибо речь идет о нормативном регулировании одной из основных функций высшего представительного органа. Причем основная роль в этом отношении принадлежит конституционному регулированию. Конституционный опыт СССР и НРБ свидетельствует, что характер, объем, механизм конституционного отражения функции высшего представительного учреждения и его органов находится в непосредственной связи с практической реализацией этой функции. И в обеих странах отношения верховного руководства местными органами власти выступают постоянным объектом конституционного регулирования. Но удельный вес и содержание этого регулирования различны на отдельных этапах конституционного развития.
Конституция СССР 1936 г., подобно первой общесоюзной Конституций 1924 г., не содержала норм, непосредственно регулирующих отношение верховного руководства местными Советами, оставив непосредственное регулирование республиканским конституциям. Руководство местными Советами как одна из основных функций высших представительных органов вытекало из анализа конституционных норм, закрепляющих статус этих органов в СССР и союзных республиках, а также из главы восьмой "Местные органы государственной власти", в которой были фиксированы общие границы руководства.
В конституциях союзных и автономных республик 1937 г. руководство деятельностью местных Советов, так же, как и в конституциях 1925 г., не нашло непосредственного отражения. В то же время нельзя согласиться и с тем, что конституционная регламентация отношений верховного руководства исчерпывалось нормой, согласно