Конституционная законность в организации органов государственной власти субъектов Российской Федерации

• Автор: Елагин, Роман Иванович
• Шифр специальности: 12.00.02
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2003
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 179 с.

Конституционная законность в организации органов государственной власти субъектов Российской Федерации.
ГЛАВА 1. Конституционная законность: понятие, признаки, основные черты
§ 1.1. Конституционная законность: понятие и сущность
§ 2.1. Конституционная законность и организация органов государственной власти в субъектах Российской Федерации
ГЛВА2. Характеристика конституционной законности в организации органов государственной власти субъектов Российской Федерации
§ 1.2. Конституционная законность организации органов законодательной
власти
§ 2.2. Конституционная законность в организации органов исполнительной
власти
§ 3.2. Организация органов судебной власти как средство обеспечения конституционной законности
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ
Актуальность темы диссертационного исследования. В настоящее время Россия представляет собой федеративное государство. Одним из признаков федерации является двухуровневая система органов государственной власти, которые формируются как на федеральном уровне, так и на уровне субъектов Федерации. Между этими уровнями власти должна существовать тесная взаимосвязь, обеспечивающая единство государственной власти. Но для того чтобы власть была демократичной, а федерализм - реален, необходимо, чтобы организация органов государственной власти субъектов Российской Федерации соответствовала основам конституционного строя и общим принципам организации и деятельности органов государственной власти в Российской Федерации.
На процесс организации органов государственной власти субъектов Российской Федерации в значительной мере повлияли Указы Президента России, принятые в конце 1993 г. Упразднив Советы, отменив значительную часть норм законодательства о краевых, областных Советах народных депутатов и краевой, областной администрации, эти Указы стали отправной точкой на пути организации региональных органов власти.
Конституция Российской Федерации 1993 г. принципиально изменила государственно-территориальное устройство страны, увеличив количество субъектов Федерации и значительно расширив их полномочия (в том числе наделила субъекты РФ исключительным правом осуществлять власть с помощью собственных, создаваемых ими государственных органов).
Десятилетняя практика реализации субъектами Российской Федерации этого права сопровождается рядом правовых проблем. Становление системы органов государственной власти в субъектах Федерации довольно часто осуществляется без федерального законодательного сопровождения. Так, в
Конституции Российской Федерации отсутствует четкое определение системы рассматриваемых органов, Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», который прямо предусмотрен Конституцией, был принят в 1999 г., т.е. только через шесть лет. Это в совокупности с социально-экономической, политической нестабильностью стало причиной того, что организация органов государственной власти некоторых субъектов Российской Федерации вступила в противоречие с Конституцией Российской Федерации и федеральными законами, что делает невозможным проведение единой государственной политики.
Эти противоречия не только затрагивают область разграничения полномочий по вертикали (между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти в субъектах РФ), но и связаны с разграничением полномочий по горизонтали (в первую очередь между органами исполнительной и законодательной власти), а также с вопросами формирования органов государственной власти субъектов, правового статуса депутата,' оснований и порядка досрочного прекращения полномочия представительно го и исполнительного органов государственной власти субъектов Федерации и др.
На это неоднократно обращал внимание Конституционный Суд Российской Федерации, в постановлениях которого указано на нарушения конституционной законности и сформулированы правоположения, связанные с организацией государственной власти субъектов. Поэтому эффективное осуществление государственной власти в России обусловливается конституционной законностью организации органов государственной власти субъектов Российской Федерации.
совместного ведения принимаются федеральные законы, определяющие основы (общие принципы) правового регулирования, включая принципы разграничения полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, а также федеральные законы, направленные на реализацию полномочий федеральных органов государственной власти (п.1 ст.12)
Таким образом, по нашему мнению, это позволяет осуществить переход к схеме взаимоотношений федерального центра и субъектов, существовавшей до принятия Конституции 1993г. Федеральный центр принимает правовой акт в виде основ законодательства, при этом, степень детализации правового регулирования, в зависимости от вида общественных отношений, может существовать различная. В данных основах определяются основные принципы и технико-юридические требования, а субъект, в свою очередь принимает свой правовой акт, который конкретизирует, развивает положения федерального закона.
Таким образом, конституционная законность в организации органов государственной власти субъектов Российской Федерации, в части определения их компетенции, характеризует выбор и соответственно наличие наиболее эффективной, оптимальной модели и способа распределения власти по вертикали, что, безусловно, должно стать основой для законной деятельности органов государственной власти субъектов Федерации в достижении целей свойственных правовому и демократическому государству.
В пользу введения понятия эффективности в конституционную законность говорит и точка зрения Н.М. Колосовой, которая считает, что конституционная законность должна начинаться уже на стадии принятия Основного закона, т.к. именно здесь закладываются предпосылки для ее соблюдения. Общество нуждается в том, чтобы в Конституции, с учетом ее
1 Российская газета. 1999. 30 июля.