Формирование правовой культуры в муниципальном образовании : муниципально-правовое исследование

• Автор: Вижевитова, Татьяна Анатольевна
• Шифр специальности: 12.00.02
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2009
• Место защиты: Омск
• Количество страниц: 211 с.

ОГЛАВЛЕНИЕ
Введение
Глава 1. Правовая культура в муниципальном образовании
§ 1. Понятие правовой культуры в муниципальном образовании
§ 2. Особенности формирования правовой культуры в муниципальном образовании
Глава 2. Формы повышения правовой культуры в муниципальном
образовании
§ 1. Повышение правовой культуры в правотворческой деятельности
органов местного самоуправления
§ 2. Повышение правовой культуры в правоприменительной деятельности органов местного самоуправления
Глава 3. Правовое просвещение населения как форма повышения правовой
культуры в муниципальном образовании
§ 1. Оказание населению юридической помощи
§ 2. Особенности повышения правовой культуры молодежи в
муниципальном образовании
Заключение
Список использованных нормативных актов и литературы

ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы исследования. В России осуществляются государственно-политические, социально-экономические и правовые преобразования. Построение правового государства, формирование гражданского общества требуют новых подходов к фундаментальным проблемам правовой теории, выработки новых нравственных и правовых идеалов, высокой правовой культуры.
Отечественная правовая система находится в состоянии глубокого кризиса, который в первую очередь связан с девальвацией в сознании общества основополагающих правовых ценностей, несовершенством законодательства, недостаточностью реальных гарантий защиты прав и свобод граждан, деформированностью системы отправления правосудия, отсутствием общедоступной правовой информации и др. В результате падает уровень правовой культуры общества, характерной чертой правосознания становится правовой нигилизм.
Уровень правовой культуры в стране является показателем развития общества, условием становления правового государства. Одной из причин распространения в России правового нигилизма является низкая культура -как общая, так и правовая. Следствие этого - отсутствие одной из важнейших предпосылок реального функционирования правового государства. Правовая культура приобретает все большее значение для обеспечения достойной и благополучной жизни граждан Российской Федерации. Это определяет ее особое значение как фактора социального развития.
Сложившаяся ситуация требует безотлагательного поиска путей ее разрешения. Одним из важнейших факторов преодоления кризисных явлений служит создание условий для повышения уровня правовой культуры во всех ее проявлениях. Большая роль в решении этих непростых проблем принадлежит местному самоуправлению.
Местное самоуправление выступает одним из институтов гражданского общества, который позволяет населению государства на самом близком для него низовом уровне власти принимать участие в управлении делами государства, самостоятельно решая отдельные вопросы местного значения. Отечественный исторический опыт и зарубежная практика местного самоуправления свидетельствуют о том, что для развития местного самоуправления необходима пропаганда правовых знаний, информирование граждан о содержании муниципальных нормативных правовых актов, создание правовых возможностей для эффективного участия населения в местном самоуправлении. Иначе говоря, эффективность местной власти находится в прямо пропорциональной зависимости от правовой культуры самой власти и жителей муниципального образования.
Новая модель организации местного самоуправления в Российской Федерации позволяет решать конкретные вопросы местного значения, особенно в области правовой культуры жителей муниципального образования, на том уровне, где имеются средства, а также обеспечивать организационные и структурные возможности. Кроме того, она позволяет выполнять двойную задачу: создавать оптимальную систему взаимоотношений между местным органом власти и населением, с одной стороны, и местным органом власти и государственными структурами — с другой.
Все изложенное обусловливает необходимость системного изучения правовой культуры в муниципальном образовании. Кроме того, в современной юридической литературе практически отсутствуют комплексные исследования, посвященные формированию правовой культуры в муниципальном образовании, ее влиянию на развитие местного самоуправления, на обеспечение защиты прав и свобод местных жителей.
Актуальность темы исследования объясняется также задачами социального управления процессами, происходящими в правовой культуре населения муниципального образования, в целях предотвращения нежелательных вариантов развития, потребностями социального и правового

дифференциации в зависимости от возраста, социальной принадлежности, образовательного, культурного и правового уровня1.
Исследование процессов формирования и повышения правовой культуры в муниципальном образовании на основе анализа муниципальных правовых актов показало, что формирование правовой культуры в муниципальных образованиях осуществляется посредством программно-целевого метода. Специфика программно-целевого метода формирования и повышения правовой культуры в муниципальном образовании выражается в одновременной увязке при его осуществлении следующей совокупности элементов: целей (планируемыех количественно и (или) качественно
измеримых результатов); мероприятий (действий) и их исполнителей; бюджетных и других ресурсов, необходимых для достижения целей; сроков достижения целей, осуществления мероприятия, использования ресурсов2.
Основной формой реализации программно-целевого метода формирования и повышения правовой культуры в муниципальном образовании выступают целевые программы, принимаемые органами местного самоуправления, а также органами государственной власти Российской Федерации и субъектов Российской Федерации3. Между тем Федеральный закон от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»4 предусматривает принятие органами местного самоуправления планов и программ комплексного социально-экономического развития муниципального образования, не вводя каких-либо различий между этими видами документов
1 Подробнее см.: Земчепков Н.Ф. Правотворческая и правоприменительная деятельность в практике муниципальных отношений // Муниципальная служба: правовые вопросы. 2008. № 2.
2 Более подробно см.: Матненко A.C. Правовое регулирование программно-целевого метода бюджетной деятельности. Автореф. дис... д-ра юрид. наук. Омск, 2009. С. 13-14.
3 См., наир.: О целевой программе повышения правовой культуры населения Владимирской области на 2006-2010 годы» (ред. от 09.10.2006): Закон Владимирской области от 29.12.2005 № 223-03 // Владимирские ведомости. 2005. № 425; О республиканской целевой программе «Повышение правовой культуры населения Республики Дагестан»: Постановление Правительства Республики Дагестан от 11.03.2008 Лг» 56; Об областной целевой программе повышения правовой культуры населения (правовой всеобуч) в Курской области на 2007-2008 годы: Постановление Курской областной Думы от 15.02.2007 № 270-1V ОД.
4 Собрание законодательства Российской Федерации. 2003. N 40. Ст. 3822; 2004. N 25. Ст. 2484; 2004. N 33. Ст. 3368; 2005. N 1 (ч. 1). Ст. 12, 25, 37; 2005. N 17. Ст. 1480; 2005. N 27. Ст. 2708; 2005. N 30 (ч. 1). Ст. 3104, 3108; N 42. Ст. 4216; 2006. N 1. Ст. 9, 10, 17; N 6. Ст. 636; N 8. Ст. 852.