Роль краевых (областных) Советов в комплексном экономическом и социальном развитии подведомственных территорий (по материалам Восточной Сибири)

• Автор: Шишкин, Сергей Иванович
• Шифр специальности: 12.00.02
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 1985
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 218 c. : ил

Глава I. Государственно-правовые основы обеспечения областными, краевыми Советами комплексного развития
территорий
§ I. Концепция комплексного развития территорий и её
отражение в законодательстве
§ 2. Организационно-правовые методы обеспечения областными (краевыми) Советами комплексного развития территорий
Глава II. Основные направления руководства краевых, областных Советов комплексным развитием территорий ... 69
§ I. Развитие производственного комплекса края, области
§ 2. Развитие системы расселения и социальной инфраструктуры
§ 3. Деятельность краевых, областных Советов в области природопользования и охраны окружающей
среды
Глава III. Организационно-правовые формы обеспечения областными (краевыми) Советами комплексного развития
территорий
§ I. Роль организационно-правовых форм деятельности областных (краевых) Советов в обеспечении комплексного развития территорий
§ 2. Специальные организационно-правовые формы взаимодействия областных, краевых Советов и неподчиненных органов управления в деле комплексного развития территорий

Актуальность темы исследования. Конституцией СССР 1977 года закреплены основные направления деятельности Советов народных депутатов. Впервые на конституционном уровне регулируется такая важная функция представительных органов государственной власти, как обеспечение комплексного экономического и социального развития на подведомственной территории. Конституция установила, что, реализуя данную функцию, Советы народных депутатов координируют и контролируют деятельность предприятий вышестоящего подчинения в области землепользования, охраны природы, строительства, использования трудовых ресурсов, производства товаров народного потребления, социально-культурного, бытового и иного обслуживания населения.
Успешное решение Советами задач по руководству государственным, хозяйственным и социально-культурным строительством прямо связано с крупными мероприятиями, проводимыми Коммунистической партией с целью дальнейшего совершенствования их многогранной деятельности. В материалах ХХУ1 съезда партии, других партийных документах особо говорится об усилении роли органов власти всех звеньев в хозяйственном строительстве, обеспечении комплексного развития территорий. Последовательно поднимать роль Советов в хозяйственном строительстве, выполнении государственных планов, повышении эффективности социалистического производства, обеспечении комплексности экономического и социального развития, правильного сочетания территориальных и отраслевых начал в управлении; усиливать ответственность Советов за более полное удовлетворение запросов трудящихся, снабжение населения продовольствием, расширение производства и повышение качества

товаров народного потребления, выполнение планов строительства жилья и объектов социально-культурного назначения, всемерное улучшение сферы услуг, всех сторон жизни и быта советских людей - таковы первоочередные задачи Советов, указанные в Постановлении Апрельского (1984 г) Пленума ЦК КПСС "О дальнейшем улучшении работы Советов народных депутатов”
Наиболее массовым звеном в системе Советов являются местные органы государственной власти. В значительной мере от их работы зависит успешное решение экономических и социальных проблем, связанных с дальнейшим совершенствованием социалистических общественных отношений. Как отметил ХХУ1 съезд КПСС, Советы, не снижая внимания, к вопросам местного хозяйства, обслуживая население, "вносят все больший вклад в обеспечение комплексного характера экономического и социального развития. Все активнее Советы координируют и контролируют работу расположенных на их

территории предприятий и организаций".
В последние годы был принят рдд важных законодательных и иных нормативно-правовых актов, всесторонне регулирующих деятельность местных Советов, среди которых особо еле,дует вьщелить Закон СССР от 25 июня 1980 года "Об основных полномочиях краевых, областных Советов народных депутатов, Советов народных депутатов автономных областей и автономных округов" и соответствующие законы союзных республик, постановление ЦК КПСС, Президиума Верховного Совета и Совета Министров СССР "0 дальнейшем повышении роли Советов народных депутатов в хозяйственном строительстве" от 19 марта 1981 года. Они значительно расширили

Материалы Пленума Центрального Комитета КПСС 10 апреля 1984 года. М., 1984, с. 22-23.
^ Материалы ХХУІ съезда КПСС. М., 1981, с. 64-65.

на удовлетворение нужд населения; во-вторых, этими предприятиями используются отходы производства субъектов хозяйственной деятельности вышестоящего подчинения; в-третьих, многие предприятия, подведомственные краевым, областным Советам, можно условно отнести к разряду инфраструктурных, т.е. обеспечивающих обслуживание всех других хозяйственных единиц, в том числе и предприятий вышестоящего подчинения.
Специфика руководящего воздействия Советов на подчиненные им предприятия определяется, в частности, особенностями правового положения последних. "Двойное" подчинение некоторых из них способствует проведению единой технической политики в рамках отрасли, обеспечению научно-технического прогресса, росту производительности труда и т.д., а также учету территориальных потребностей в данном виде продукции и ориентирования производственных мощностей на их удовлетворение. Это положительные стороны двойного подчинения. Но осуществление руководства из двух независимых центров в условиях отсутствия четкой градации полномочий между ними объективно приводит на практике к параллелизму в работе министерств, ведомств и деятельности краевых, областных органов управления специальной компетенции, что является предпосылкой понижения ответственности краевого, областного Совета за выполнение многими предприятиями своей производственной программы.
Главная цель создания предприятий местного подчинения состоит в удовлетворении потребностей населения. Поэтому направленность, масштабы деятельности, а также сырьевая база должны стать

объективным критерием отнесения предприятий к элементам хозяйственной системы территории края, области. Такая постановка вопроса ведет к пересмотру уровня подчиненности, в частности, предприятий отдельных отраслей промышленности, таких как мясной, мо-