Орган законодательной власти субъекта Российской Федерации как институт представительной демократии

• Автор: Кравченко, Олег Александрович
• Шифр специальности: 12.00.02
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2004
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 234 с.

Глава 1: Представительная демократия и орган
законодательной власти субъекта Российской Федерации
§ 1. Сущность представительной демократии
и ее региональный уровень
§2. Понятие и представительный характер органа законодательной власти
субъекта Российской Федерации
§3. Органы законодательной власти субъектов федерации в зарубежных государствах: особенности представительной демократии
Глава 2: Проблемы представительного характера органа
законодательной власти субъекта Российской Федерации
§ 1. Проблемы представительства в организации
органа законодательной власти субъекта Российской
Федерации
§2. Организационно-правовые формы деятельности органа
законодательной власти субъекта Российской
Федерации
§3. Гарантии представительного характера
органа законодательной власти субъекта Российской
Федерации и их практическая реализация
Заключение
Список использованной литературы и источников

Актуальность темы исследования обусловлена коренным реформированием российской государственной системы, влекущим за собой дальнейшее совершенствование представительных органов государственной власти, что, в свою очередь, вызывает необходимость теоретической разработки основ организации и деятельности этих органов, а также решения многочисленных практических задач государственного строительства в Российской Федерации, в особенности на региональном уровне.
В соответствии с частями 1 и 2 статьи 3 Конституции Российской Федерации многонациональный народ Российской Федерации, выступая в качестве носителя суверенитета и единственного источника власти, осуществляет ее как непосредственно, так и через органы государственной власти и органы местного самоуправления. Опосредованное выражение власти народа означает, что все полномочия по реализации законодательных, исполнительных и судебных властей принадлежат народу, выражаясь через его волю, причем такое выражение происходит с использованием средств представительной демократии.
Представительная демократия осуществляет свое предназначение в синтезе суверенитета народа с государственной властью. Представляется, что наибольшего развития представительная демократия достигает через такую форму своей реализации, как органы законодательной власти. Ведь именно они по своему значению, в силу принятия законов, представления в своем составе всего спектра политических сил общества, должны занимать главенствующее положение в государстве.
Особый смысл в федеративном государстве приобретают региональные органы законодательной власти, которые должны действовать в соответствии с уже закрепленными за ними полномочиями и принятыми законами на федеральном уровне. Кроме того, в рамках предоставленных им
полномочий эти органы являются единственными и высшими в осуществлении законодательной власти субъекта Федерации. Поэтому в них должны находить реализацию гарантии представительной демократии, к которым относятся представительная сущность органа законодательной власти субъекта Федерации, дающая основания признать его в качестве института выражающего волю и интересы избирателей, порядок организации данного органа власти, связь самого органа власти и его членов с избирателями, а также организационно-правовые формы его деятельности. Иными словами, представительная демократия должна пронизывать весь орган законодательной власти субъекта Федерации с единственной целью -нахождение демократичного решения рассматриваемого вопроса.
Этим и обусловлен выбор темы исследования, структура и содержание рассматриваемых вопросов. В настоящей диссертации осуществлена попытка целостного анализа составляющих представительную демократию элементов через ее институт - орган законодательной власти субъекта Федерации. Представлены, по мнению автора, основные проблемы и предложения по их решению, являющиеся наиболее актуальными в современный период.
Степень научной разработанности темы. Теоретические исследования по анализу и обобщению юридических явлений, относящихся к органу законодательной власти субъекта Российской Федерации как институту представительной демократии, а также определение и решение возникающих при этом проблем, требует обращения к науке отечественной теории и истории государства и права, конституционного права и других общественных наук.
В диссертации используется теоретический материал, созданный дореволюционными трудами отечественных ученых-государствоведов, исследовавших народное представительство: В.М. Гессен, Н.П. Дружинин, М.М. Ковалевский, С.А. Котляревский, В.И. Ленин, Н.И. Лазаревский, Б.Н. Чичерин, A.C. Ященко.
самоуправления по вопросам местного значения законы не принимают, государственными органами не являются, следовательно, не могут осуществлять законодательную государственную власть.
Авторы Большого юридического словаря дают следующее определение: «Законодательная власть — в соответствии с теорией разделения властей - одна из трех уравновешивающих друг друга властей в государстве, представляет собой совокупность полномочий по изданию законов, а также систему государственных органов осуществляющих эти полномочия. В демократических государствах законодательная власть может осуществляться не только специальными законодательными органами, но также и непосредственно избирательным корпусом путем референдума, а в некоторых случаях и органами исполнительной власти - в порядке делегированного или чрезвычайного законодательствования»66.
Это определение является противоречивым. В первом тезисе авторы указывают на законодательную власть, как на одну из трех уравновешивающих друг друга властей, образованную в соответствии с теорией разделения властей, а в последнем говорят о возможности законодательствования, осуществляемой исполнительной властью, в этом случае в одних руках сосредотачивается и законодательная, и исполнительная власти, что противоречит принципу разделения государственной власти на законодательную и исполнительную и разграничения компетенции между ними.
Представляется в этой части правильным мнение авторов, указывающих на исключительное право законодательной власти на принятия законов. Так, «Федерализм: Энциклопедический словарь» дает следующее определение: «Власть законодательная - одна из ветвей власти при организации государственной власти на основе принципа ее разделения. Власть законодательная имеет исключительное право издавать нормативные
66 Большой юридический словарь. Под ред. А .Я. Сухарева, В.Д. Зорькина, В.Е. Крутских. М.: 1998. С. 214.