Правовая информация в деятельности местных Советов народных депутатов

• Автор: Шевелева, Наталья Александровна
• Шифр специальности: 12.00.02
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 1985
• Место защиты: Ленинград
• Количество страниц: 202 c. : ил

Актуальность теш исследования. В решениях ХХУ1 съезда КПСС и в других важнейших документах Коммунистической партии и Советского государства повышение роли и авторитета Советов народных депутатов в советской политической системе рассматривается в качестве решающего условия совершенствования всего государственного аппарата. "Мы постоянно, - отмечает К.У.Чер-ненко, - и особенно после принятия новой Конституции СССР -расширяли полномочия Советов всех ступеней. Это способствовало
более полному осуществлению в их деятельности ленинского дрин-

ципа единства законодательства, управления и контроля
Среди разнообразных политико-правовых мероприятий, направленных на повышение эффективности работы Советов немаловажное значение имеет и совершенствование информационного обеспечения их деятельности, поскольку различные виды социальной информации, особенно правовой, являются необходимым средством осуществления Советами своих полномочий со времени возникновения советской государственности.
В условиях зрелого социализма, по мере усложнения всех тех задач, которые призваны решать Советы, роль информационного обеспечения их деятельности постоянно возрастает, а необходимость его всестороннего научного изучения становится все более настоятельной. При этом исследование информационного механизма местных Советов особенно актуально, так как они являются наиболее многочисленными в системе представительных органов государственной власти СССР, в их составе работает подавляющее
•*• Речь товарища К.У.Черненко на Пленуме ЦК КПСС 10 апре-

большинство народных депутатов, они в первую очередь призваны откликаться на все повседневные запросы советских граждан.
Совершенствование информационного обеспечения деятельности местных Советов народных депутатов направлено не только на улучшение реализации игли исполнительно-распорядительных функции, но и на повышение эффективности работы в целом. Правовая информация необходима для улучшения практики подготовки и проведения сессий Советов; осуществления функций постоянных комиссий; организации активной депутатской деятельности; для привлечения населения к инициативному участию в управлении делами государства и общества.
Решение задачи комплексного развития соответствующей территории Совета невозможно без совершенствования работы с информацией. Выявление механизма обмена информацией как внутри системы Совета, так и вовне, с подчиненными и неподчиненными предприятиями, организациями, учреждениями, а также совершенствование его правового регулирования составляет необходимое условие координационной деятельности местных Советов. "Отсутствие на местах согласованной работы различных ведомств, - писал В.И.Ленин, - одно из больших зол, препятствующих хозяйст-

венному строительству".
Материалы июньского (1983 г.) Пленума Щ КПСС нацеливают государствоведение на тщательное исследование всех тех средств, которые могли бы способствовать дальнейшему привлечению граждан к участию в деятельности государственных органов и прежде
ля 1984 г. - Коммунист, 1984, № 6, с.28.

Ленин В.И. Полн.собр.соч., т.43, с.278;

всего Советов. Большая роль здесь принадлежит поиску новых форм изучения и учета общественного мнения. В практической деятельности местных Советов народных депутатов информация об общественном мнении собирается постоянными комиссиями, депутатскими группами; поступает от общественных организаций, трудовых коллективов; содержится в наказах избирателей и т.д. Однако далеко не вся поступающая информация используется в процессе выработки государственных решений. Причины этого лежат как в трудностях, с которыми сталкиваются работники аппарата исполкома при обработке значительного объема сведений, так и в отсутствии в ряде случаев правовой обязанности ее использовать. Поэтому в настоящее время совершенствование информационного обеспечения деятельности местных Советов народных депутатов может идти прежде всего по линии интенсификации, т.е. сбора и обработки ее с помощью автоматизированных систем управления (АСУ).
В деятельности местных Советов используются и будут использоваться территориальные и отраслевые АСУ. Поэтому правовое регулирование их применения должно быть направлено, во-первых, на обеспечение сбора, регистрации, хранения, обработки и передачи информации в местных Советах с помощью вычислительной техники и на обеспечение совместимости АСУ различных видов в рамках системы местного Совета народных депутатов. Во-вторых, прежде чем использование АСУ в местных Советах примет повсеместный характер, необходимо рационализировать существующую систему информационного обеспечения деятельности местных Советов как с организационной, так и с правовой стороны, подготовить ее к
® Материалы Пленума ЦК КПСС 14-15 июня 1983 г. М., 1983,
с.34.

работки, анализа и применения. Другие авторы включают совокупность необходимых данных и процессы сбора, переработки,

хранения и распространения. Анализ имеющихся точек зрения по этому вопросу показывает, что большинство авторов необходимыми элементами системы информационного обеспечения местного Совета считают: саму информацию или совокупность необходимых данных, информационные процессы или операции с информацией и методы осуществления этих операций. Однако, на наш взгляд, этим не исчерпываются элементы системы информационного обеспечения. Учитывая социальную обусловленность системы местного Совета, на которую "работает" система информационного обеспечения, в состав последней необходимо включать следующие элементы: цели системы, принципы ее построения и функционирования, совокупность необходимых данных, информационные связи, операции с информацией, методы их осуществления и "информационную ответственность".
I. Цели системы информационного обеспечения местного Сове' та (СИО местного Совета) можно сформулировать, используя для этого дерево целей, предложенное для СИО исполнительного комитета.Главной целью является повышение эффективности деятельности представительного органа государственной власти. Непосредственной целью - создание оптимальной системы информационного обеспечения, позволяющих на базе собранной информации

' Барабашев Г.В., Шеремет К.Ф. Советское строительство,
с.402.

Нерезов В.А. Указ.соч., с.41.
Исполнительный комитет местного Совета народных депутатов./Отв.ред.И.В.Бутко. Киев, 1980, с.190У