Административный надзор в советском государственном управлении

• Автор: Прозоров, Александр Леонидович
• Шифр специальности: 12.00.02
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 1986
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 147 с.

Глава I. СУЩНОСТЬ АДМИНИСТРАТИВНОГО НАДЗОРА В ГОСУДАРСТВЕННОМ УПРАВЛЕНИИ

§ I. Административный надзор: назначение, содержание, место в механизме управленческой

деятельности ГО

§ 2. Принципы административного надзора 50

Глава II. ОРГАНИЗАЦИОННО-ПРАВОВОЙ МЕХАНИЗМ ОСУЩЗСТВЛЕННЯ АДШИСТРАТИВНОГО НАДЗОРА . 75

§ I. Субъекты административного надзора 75

§ 2. Методы и формы деятельности органов

административного надзора

§ 3. Полномочия органов административного

надзора

Список использованной литературы

Актуальность темы. Современный этап развитого социализма в СССР характеризуется ускорением социально-экономического развития страны, увеличением масштабов стоящих перед обществом задач, усложнением народнохозяйственных структур, интенсификацией общественного производства, дальнейшим совершенствованием государственности и демократии. Данные обстоятельства обусловили возросшее внимание КПСС к решению проблем совершенствования системы государственного управления, обеспечения социалистической законности и правопорядка в стране в целом, при этом подчеркивается, что прочная законность есть неотъемлемая часть социалистической демократии^. Законность в ее развернутом понимании выступает в качестве одного из важнейших условий соблюдения общегосударственных, общенародных интересов, проведения в жизнь принципов социальной справедливости. Особое внимание уделяется партией повышению ответственности правоохранительных органов, использованию всей си-

лы советских законов в борьбе с правонарушениями ' . Это в свою очередь служит реализацией положений Новой редакции Программы КПСС, отмечающей, что предметом постоянной заботы партии были и остаются укрепление правовой основы государственной и общественной жизни, неуклонное соблюдение социалистической законности и 3
правопорядка '.
I/ Материалы ХХУП съезда Коммунистической партии Советского Союза. - М.: Политиздат, 1986. - С.61.
2/ Там же.
3/ Программа Коммунистической партии Советского Союза: Новая редакция. Принята ХХУП съездом КПСС. - М.:Политиздат,1986.-С.48.
В этой связи исследование отдельных проблем обеспечения социалистической законности в советском государственном управлении на современном этапе развития советского общества, несомненно, актуально. При этом научно-практический интерес представляет не только детальное изучение общетеоретических проблем социалистической законности в советском государственном управлении, но и, что особенно важно подчеркнуть, специальных понятий,отдельных аспектов данной проблематики, еще не получивших, на наш взгляд, должного освещения. Одним из таких аспектов является административный надзор как специфическая форма правоохранительной деятельности органов государственного управления.
В системе способов обеспечения законности в управлении административный надзор занимает особое место, ибо его реализация осуществляется в рамках межотраслевого управления практически во всех народнохозяйственных сферах, в социально-культурном и административно-политическом строительстве.
Выступая в качестве способа обеспечения законности, административный надзор, по мнению автора, является одним из конкретных и специальных проявлений межотраслевой управленческой деятельности, создающей условия для эффективного управления во всех областях жизни общества и государства, что рассматривается КПСС в качестве одной из первоочередных задач по совершенствованию государственного управления^. Вместе с тем он органически связан с контрольной деятельностью Советского государства.
Как отмечалось на ХХУП съезда КПСС, назрела необходимость серьезной перестройки работы контрольных органов, эффективность которой в настоящее время не отвечает предъявляемым требованиям.
I/ Материалы ХХУП съезда Коммунистической партии Советского Союза. - С.332-333.

предупреждения, выявления и пресечения правонарушений, привлечения виновных лиц к ответственности.
§ 2. Принципы административного надзора
В анализе сущности административного надзора важная роль принадлежит его принципам - определенным понятиям, посредством которых фиксируются различные управленческие закономерности и взаимоотношения. Принципы административного надзора еще не были предметом специального исследования, в то время как принципы советского государственного управления и принципы контрольной деятельности исследованы достаточно подробно^.
На наш взгляд, методологической основой для исследования системы принципов административного надзора должно служить положение о том, что надзор является органической частью управления, а следовательно, на него распространяются общие принципы управления обществом и государством. Они сформулированы и теоретически обоснованы в трудах В.И.Ленина, развиты в партийных решениях, закреплены в Конституции СССР, текущем законодательстве, реализуются практически.
I/ Например, Афанасьев В.Г. Научное управление обществом; Петров Г.И. Основы советского социального уцравления. -Ж. : изд-во ЛГУ, 1974; Лунев А.Е. Теоретические проблемы государственного управления; Яковлев Г.С. Аппарат управления: принципы организации.-М.: Юрид.лит., 1974; Романов П.И. Принципы советского государственного управления и система его органов. - М., 1966; Шорина Е.В. Контроль за деятельностью органов государственного управления в СССР. - М.: Наука, 1981; Советское административное право. Государственное управление и административное право. - М.: Юр.лит.,
1978; Аппарат управления социалистического государства. Ч.П., -М.: Юр.лит., 1977, и др.