Конституционное обеспечение единства системы законодательства Российской Федерации

• Автор: Абулханова, Светлана Мухарямовна
• Шифр специальности: 12.00.02
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2009
• Место защиты: Саратов
• Количество страниц: 197 с.

Содержание
Введение
Глава первая. Законодательство Российской Федерации как системноструктурное образование
1.1 Система законодательства: понятие и структура
1.2 Разграничение предметов ведения в Российской Федерации
Глава вторая. Проблемы соответствия нормативных правовых актов различной юридической силы
2.1 Соответствие законодательства субъектов России Конституции Российской Федерации и федеральному законодательству
2.2 Коллизии нормативных правовых актов местного самоуправления
Глава третья. Конституционно-правовые средства обеспечения единства системы законодательства
3.1 Обеспечение соответствия актов субъектов Российской Федерации федеральному законодательству
3.2 Средства обеспечения.соответствия муниципальных правовых актов нормативных актам более высокой юридической силы
Заключение
Список использованной литературы

ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы исследования. В последние годы в Российской Федерации происходит стремительное и масштабное развитие законодательства, направленное на реализацию принципов правового государства и осуществление коренных преобразований в различных сферах общественной жизни.
Российское законодательство представляет собой сложное, многоотраслевое образование, в котором переплетены вертикальные и горизонтальные связи в структурировании нормативных правовых актов, сохраняют свое действие разноуровневые законодательные массивы. К сожалению, при осуществлении своих полномочий законодательные и исполнительные органы государственной власти субъектов Российской Федерации, а также органы местного самоуправления допускают нарушения федерального законодательства.
Различия в системах законодательства субъектов Российской Федерации, актах местного самоуправления, между ними и федеральной системой законодательства обусловлены целым комплексом причин. Значительное влияние на законодательную деятельность субъектов Федерации и органов местного самоуправления оказывает низкий уровень взаимодействия законодательной и исполнительной власти, отсутствие программирования и планирования законотворческих работ, слабая научная экспертиза, нарушение юридико-технической регламентации.
В связи с этим особую актуальность приобретает проблема обеспечения соответствия правовых актов различного уровня Конституции Российской Федерации и федеральному законодательству, что в свою очередь ставит вопрос о создании механизмов предупреждения, выявления и устранения коллизий.
16 апреля 2009 года Президент Росси Д. А. Медведев на встрече с Председателем Конституционного Суда В.Д. Зорькиным указал, что, несмотря на принятые меры по обеспечению однотипности и единства федеративной системы законодательства сохраняется опасность её дезинтеграции. Наличие в законодательстве субъектов Российской Федерации, в актах местного самоуправления противоречий Конституции Российской Федерации и федераль-
ному законодательству препятствует осуществлению преобразований в стране. В связи с этим Президент поручил Конституционному Суду активизировать работу по приведению законодательства субъектов Российской Федерации и актов местного самоуправления Конституции России1.
Разрешение вышеназванных проблем требует теоретического исследования возможности обеспечения единства системы законодательства в России.
Потребность анализа современного состояния систем законодательства Российской Федерации, её субъектов, местного самоуправления, а также имеющихся и разрешаемых противоречий между федеральным законодательством и законодательством субъектов Российской Федерации и местного самоуправления обусловили выбор темы диссертации и* определили ее актуальность.
Степень научной; разработанности и. круг использованных источников. Проблема обеспечения единства системы законодательства, в советское время остро не стояла, поэтому не была предметом самостоятельных, развёрнутых изысканий, не порождала потребность , выделения отдельного направления научных поисков и практических преобразований.
Однако нельзя сказать, что в постсоветский период данная проблема не формулировалась и не изучалась.
Теоретическими аспектами системы законодательства, её структуры и соотношения нормативных правовых актов занимались Г.В. Барабашев, В.В. Fo-шуляк, Е.В. Колесников, И.А. Котелевская, Р.31 Лившиц, Н.И. Матузов, A.B. Малько, С.В. Поленина; Л.С. Самощенко, В.Н. Синюков.
Концептуальные аспекты развития; федерализма в Российской Федерации отражены в,трудах С.А. Авакьяна, В.Г. Анненковой; М.В: Баглая, И.Н. Барцица, Л.Ф. Болтенковой, Н.В. Варламова, Н.В. Витрука, В:Г. Вишнякова, Б.Н. Габри-чидзе, Н.В. Добрынина, В'.Б. Исакова, Е.В. Скурко, И.А. Умновой, С.М. Шахрай, Т.Я. Хабриевой, Б.С. Эбзеева и других.

Именно федеральное и региональное законодательство оказывает всеобъемлющее влияние на массив муниципальных актов. Этим влиянием и обеспечивается единство всех уровней системы законодательства. Из-за отсутствия признания неразрывной связи между правовыми актами местного самоуправления, правовыми актами органов (должностных лиц) местного самоуправления и правовыми актами Российской Федерации и субъектов Российской Федерации снижается эффективность правового воздействия на общественные процессы, и все ниже опускается уровень законности в стране. По сути, как научная мысль, так и нормотворческая практика уже идут по пути включения правовых актов местного самоуправления в систему законодательства. Так, Жилищный Кодекс Российской Федерации, определяя в ст. 5 состав жилищного законодательства, закрепляет следующее положение: «Жилищное законодательство состоит из настоящего Кодекса, принятых в соответствии с настоящим Кодексом других федеральных законов, а также изданных в соответствии с ними указов Президента Российской Федерации, постановлений Правительства Российской Федерации, нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, принятых законов и иных норматив- , ных правовых актов субъектов Российской Федерации, нормативных правовых актов органов местного самоуправления»1. 0:Н. Горбунова и Е.Ю; Грачева указывают, что источниками финансового права являются законы и иные нормативные правовые акты представительных и исполнительных органов государственной власти, местного самоуправления. В совокупности все'эти акты составляют финансовое законодательство2.
Принимаемые на уровне местного самоуправления правовые акты можно отнести к комплексным образованиям в системе законодательства, поскольку предметом их правового регулирования« являются разнообразные общественные отношения (административные, финансовые, земельные, имущественные и т.д.), имеющие местное значение и складывающиеся в муниципальном образо-
1 Собрание законодательства Российской Федерации. - 2005. - N 1 (часть 1). - Ст. 14.
2 Финансовое право: учебник/под ред. Е.Ю.Грачёва, Г.П. Толстопятенко. - М.:ТК Велби, Издательство проспект, 2007. - С.27.