Прокурорский надзор в структуре Российской правовой государственности: : Генезис института, функции, тенденции развития, государственно-правовое исследование

• Автор: Ким, Юрий Владимирович
• Шифр специальности: 12.00.02
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 1992
• Место защиты: Кемерово
• Количество страниц: 215 с.

Глава первая. Общая характеристика проблемы сущности и предмета прокурорского надзора как государственноправового института
§ X. Введение в проблему сущности и предмета прокурорского надзора. Некоторые аспекты методологии
? 2. Об институционной определенности прокурорского надзора и предмете государственноправового регулирования
§ 3. Функции, предмет и объект прокурорского надзора. Государственноправовые аспекты функционирования прокурорского надзора
Глава вторая. Основные закономерности возникновения и генезиса института прокурорского надзора: краткий исторический и сравнительно-правовой анализ
§ I. Прокурорский надзор как историческая необходимость и объективная закономерность
§ 2. Возникновение прокурорского надзора в России
§ 3. О некоторых тенденциях развития общего надзора отечественной црокуратуры на современном этапе
Глава третья. Прокурорский надзор как ведущая форма юрисдикционного контроля за законностью деятельности органов государства
§ I. Основные зарубежные институты, обеспечивающие законность в сфере государственного управления /постановка проблемы сравнительного исследования функций общего надзора и

сходных правовых институтов за рубежом
§ 2. Перспективы развития прокурорского надзора как формы юрисдикционного контроля за законностью в деятельности органов государства
а) Становление механизма юрисдикционного контроля в России и особенности функций общего надзора в переходный период
б) Пути совершенствования законодательства, регулирующего общенадзорную деятельность прокуратуры
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

ВВЕДШИЕ
Актуальность темы. 1осудзрственно-правовая реформа, осуществляемая в нашей стране, вызвала необходимость серьезного пересмотра многих устоявшихся в современном отечественном государствове-дении взглядов на вопросы государственного строительства. Б ряду наиболее значимых проблем в условиях формирования основ правового государства находится проблема совершенствования механизма юридического обеспечения государственности, в котором особое место занимает институт прокурорского надзора. Как элемент системы юрисдикционного контроля в сфере государственного управления прокурорский надзор призван способствовать обеспечению верховенства закона, единства и укрепления законности, социально-экономических и иных прав,свобод граждан, а силу многих причин имеющийся у прокуратуры правозащитный и законоохранительный потенциал не реализуется в полной мере. Б этой ситуации актуальным представляется углубление научных представлений о сущности института прокурорского надзора, предмете надзорной деятельности отечественной прокуратуры, путях повышения эффективности прокурорской работы, месте прокурорского надзора в структуре государственности.
Проблема преодоления концептуальной неопределенности относительно сущности прокурорского надзора в последнее время приобрела особую остроту на фоне сформировавшегося и получающего всё большее распространение среди политиков и правоведов взгляда о необходимости коренного пересмотра статуса и функций прокуратуры1/вплоть до полной передачи её в судебное ведомство/ на основе прямого и некритического, как кажется, заимствования зарубежного опыта госу-

_ См*: Концепция судебной реформы в Российской Федерации / Сост.
С.А. Пашин, м., 1992. и

приема при теоретическом освоении правовой действительности. Во-вторых, чисто теоретические конструкции не всегда могут быть положены в основу систематизации правового материала. В-третьих, происходящие ныне интенсивные процессы рассредоточения законодательных функций /ранее относившихся к исключительной прерогативе верховной власти/ в виде делегации парламентами полномочий по принятию актов, имеющих силу закона, исполнительным структурам создают условия к еще большему размыванию границ не только между государственным и административным правом, но и другими отраслями
Процессы, приводящие к расширению возможности субсидиарного применения, взаимопроникновению норм различных отраслей права, позволяют сделать вывод о том, что государственное право, кснсти-туируя государственность и являясь отправным началом для других отраслей, как бы "присутствует" везде, где функционирует право вообще.
Тем не менее существует объективное основание, позволяющее с достаточной определенностью обозначить предмет государственного права. Оно подводится посредством характеристики государства как системы кардинальных политических связей между различными элементами государства, образующих в совокупности феномен государственности.
По Гегелю существенный признак государственного организма состоит во взаимодействии различных властей, конечная цель и смысл функционирования которых заключается в том, что государственное бытие как форма "всеобщего" "необходимым образом порождает себя"; "этот организм есть политический строй: он вечно исходит из государства, так же как государство в свою очередь сохраняется благодаря ему"; "политическое устройство... есть органи-