Правовое регулирование выборов в органы местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления : На примере Московской области

• Автор: Ерохин, Николай Иванович
• Шифр специальности: 12.00.02
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2004
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 152 с. : ил.

План диссертации
Глава 1. Избирательное право и его реализация при проведении
выборов в органы местного самоуправления
§ 1. Избирательное право в системе политических прав
§ 2. Правовая основа выборов в Российской Федерации
§ 3. Правовые основы формирования органов местного
самоуправления в России
Глава 2. Реализация права избирать и быть избранным в органы
местного самоуправления в Московской области
§ 1. Особенности правового регулирования выборов в органы
местного самоуправления в Московской области
§ 2. Вопросы организации и проведения выборов
§ 3. Проблемы и пути совершенствования правового регулирования выборов в органы местного самоуправления
Заключение
Список использованной литературы
Приложение

Актуальность темы исследования. Проблема реализации права граждан на местное самоуправление путем выборов в органы местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления занимает одно из центральных мест в становлении местного самоуправления в России, которое закреплено в Конституции Российской Федерации. Провозглашение России демократическим государством предполагает участие народа в управлении этим государством двумя путями: непосредственно (референдум, свободные выборы), а также через органы государственной власти и органы местного самоуправления. Именно местное самоуправление обоснованно названо «основой конституционного строя»1. От того, как действует, и будет действовать избирательный механизм, зависит реализация народом своего суверенитета, прав населения на местное самоуправление, избирать и быть избранным в органы местного самоуправления.
К сожалению, способность местного населения к самоуправлению, реализации своих интересов путем выборов находится еще на низком уровне, и любой просчет, ошибка в правовом регулировании или правовая неурегулированность муниципальных избирательных отношений в большинстве случаев приводит к самоуправству чиновников.
Нередко у государственных органов субъектов федерации возникает соблазн подчинить себе систему органов местного самоуправления: например, «лоббировать» избрание нужного главы местного самоуправления, используя для этого административный ресурс. Административный ресурс используется также действующей местной властью на муниципальных выборах для самосохранения, что нередко продолжает бездействие
1 Кутафин O.E., Фадеев В.И. Муниципальное право РФ. М.: Юристь. 1997. С.83.

« муниципальных органов по решению вопросов местного значения Все это
подрывает авторитет власти в народе и уменьшает число граждан, пришедших на местное голосование. Такое положение является проблемой в организации и проведении муниципальных выборов, недостатком их правового регулирования.
Исследование порядка формирования (выборов) органов местного $ самоуправления с учетом их организационной независимости, а также проблем
и перспективы развития избирательного права в этой области является весьма актуальным, но недостаточно изученным.
В условиях стремительно меняющейся политической и экономической обстановки, структурной реорганизации местного самоуправления,2 целью которой является приближение власти к народу, назрела необходимость более полного и конкретного правового обеспечения конституционного права граждан на местное самоуправление, через реализацию права избирать и быть избранным в органы местного самоуправления и должностным лицом местного самоуправления.
Теоретический анализ названных проблем, обобщение практики проведения местных выборов в Московской области, опыта деятельности органов государственной власти и местного самоуправления, избирательных комиссий, проведенные автором, определили выбор темы настоящего * диссертационного исследования, а также создали основу для разработки
предложений по совершенствованию нормативного правового регулирования отношений по выборам в органы местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления.
1 См.: Пеликан-Информ. 2004. 9 апр.; Заводская правда. 2004. 15 мар.
2 См.: Федеральный закон от 6 октября 2003г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» // СЗ РФ. 2003. № 40. Ст.3822.

0 права, а также постоянно действующие семинары для членов избирательных
комиссий с аттестацией последних.
При рассмотрении судами общей юрисдикции избирательных споров необходимо чаще использовать принцип прямого действия Конституции РФ. Особенно это необходимо при правовом столкновении различных нормативных правовых актов или пробелах в законодательстве. Данная мера • позволит во многих случаях избежать судебных ошибок, волокиты и
затягивания судебного разбирательства, особенно при проведении избирательных кампаний.
В настоящее время решения Конституционного Суда РФ следует считать важной составляющей правовой основы выборов в России, поскольку они оказывают существенное влияние на нормативное (статутное) избирательное право. При применении избирательного законодательства постоянно надо иметь в виду соответствующие постановления Конституционного Суда РФ, поскольку они имеют свойство аналогии и сохраняют силу в отношении нормативных актов, которые основаны, воспроизводят или содержат такие же положения, по которым уже было принято постановление Конституционного Суда РФ о неконституционное данных актов или их частей.