Конституционно-правовой статус Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации в контексте развития федеративных отношений

• Автор: Векшин, Анатолий Андреевич
• Шифр специальности: 12.00.02
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2009
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 221 с.

Глава I. Социально-правовая природа и особенности конституционноправового статуса Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации
§1. Социально-правовая природа Совета Федерации, его роль в двухпалатной
системе российского парламента
§2. Особенности регулирования конституционно-правового статуса Совета
Федерации
§3. Особенности формирования Совета Федерации по законодательству Российской Федерации. Действующий порядок формирования Совета Федерации....39 §4. Принципы организации и деятельности Совета Федерации, его структура и
функции
§5. Полномочия Совета Федерации
§6. Конституционно-правовой статус членов Совета Федерации
Глава II. Роль Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации в развитии федеративных отношений: современное состояние и проблемы совершенствования
§1. Участие Совета Федерации в законодательном обеспечении федеративной
государственности современной России
§2. Механизм взаимодействия Совета Федерации с Государственной Думой.. 145 §3. Особенности взаимоотношений Совета Федерации с Президентом
Российской Федерации и Правительством Российской Федерации
§4. Правовые и институциональные основы взаимодействия Совета Федерации с субъектами Российской Федерации: современное состояние и задачи
совершенствования
Заключение
Библиография

Актуальность темы исследования
Российская Федерация определена в ст.1 Конституции Российской Федерации как демократическое федеративное правовое государство. Соединение этих начал предполагает формирование конституционного статуса органов государственной власти в соответствии с принципом разделения властей и принципами федеративного устройства, закрепленными в ст. 5 Конституции РФ. К их числу относятся: государственная целостность, единство системы государственной власти, разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации.
Среди высших органов государственной власти, формирование которых обусловлено федеративной природой России, особое место занимает Федеральное Собрание Российской Федерации (далее - Федеральное Собрание РФ). Конституционно-правовой статус одной из палат российского парламента - Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации (далее - Совет Федерации) с момента ее учреждения стал объектом пристального внимания отечественной науки конституционного права. При этом актуальность этой темы не снижается. Напротив, события последних лет свидетельствуют о возрастании ее значимости благодаря появлению новых аспектов, нуждающихся в углубленном, системном исследовании. К ним относится, в частности, вопрос о реальной роли Совета Федерации в системе государственной власти и особенностях совершенствования его статуса в контексте задач укрепления государственности и развития федеративных отношений.
В Послании Федеральному Собранию РФ 5 ноября 2008 года Президентом Российской Федерации среди приоритетных направлений развития федеративных отношений особо выделена задача повышения роли

Совета Федерации в отражении интересов субъектов Российской Федерации, координации деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления. В законодательном порядке реализовано предложение Президента РФ о новом порядке формирования Совета Федерации только из числа лиц, избранных в представительные органы власти и депутатов местного самоуправления соответствующего субъекта Федерации, осуществлена отмена «ценза оседлости», позволяющая дополнительно вовлечь в работу граждан, прошедших процедуру публичного избрания, имеющих опыт работы с избирателями и представляющих не только органы власти субъекта Федерации, но и, самое главное, непосредственно его население1.
Предложения по совершенствованию статуса Совета Федерации и конкретные законодательные меры, предпринятые в последнее время в этом направлении, требуют соответствующего научно-практического осмысления, проведения новых исследований по проблемам роли Совета Федерации в укреплении и развитии федеративной государственности России.
Вышеизложенное свидетельствует об актуальности анализа теоретических, исторических и конституционно-правовых аспектов содержания и особенностей конституционно-правового статуса Совета Федерации, позволяющих оценить уровень эффективности его деятельности, направленной на реализацию задач по совершенствованию федеративных отношений в России.
Степень научной разработанности темы
В отечественной юридической науке анализ теоретических, исторических и конституционно-правовых аспектов содержания и особенностей конституционно-правового статуса Совета Федерации является направлением, не потерявшим своей значимости как предмет системного исследования, учитывающего новейшие изменения в законодательстве и в
1 См.: Федеральный закон РФ от 14 февраля 2009 года № 21-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с изменением порядка формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации» // Российская газета. 18 февраля 2009 года.

таком способе формирования Совета Федерации интересы субъектов «действительно защищались»
Целый ряд ученых указывали и на, так называемые, отрицательные стороны «замещения». В литературе по итогам работы Совета Федерации в 1995-1999 годах констатируется, «что «сенаторы» в большинстве своем не поднимались до осознания общегосударственных интересов. По-видимому, многие члены палаты воспринимали Российскую Федерацию как механическую сумму субъектов, а не как целостность, которая имеет собственные интересы, не сводимые к интересам соответствующих ее

частей»
По-мнению С.А. Авакьяна «Совет Федерации стал местом политического «променада» региональной элиты, ее демонстрации себя на федеральном уровне. Наличие такого органа целесообразно, но не в качестве палаты федерального парламента, а в качестве совещательно объединительного органа при Президенте или Правительстве РФ»85.
Вхождение глав исполнительных органов власти в Совет Федерации рассматривалось как нарушение конституционного принципа разделения властей. По мнению, И.В. Гранкина и А.П. Любимова это несоответствие выражалось также и в том, что, участвуя в работе Совета Федерации, его члены от исполнительных органов власти, безусловно, активно влияли как на деятельность своих коллег по палате, так и на Государственную Думу86.
Вопрос о противоречии принципу разделения властей дважды становился предметом рассмотрения Конституционного Суда РФ. Оба раза Конституционный Суд указывал, что его компетенция не распространяется на проверку конституционности конституционных положений, а именно в
83 Лысенко В.Н. Заседание «круглого стола» на тему: «Проблемы реализации Федерального закона «О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации» 24.12.2003. С. 19.
84 Парламентаризм в России. Федеральное Собрание в 1995-1999 годах
85 Авакьян С.А. Проблемы реформы Конституции // Российский конституционализм: проблемы и решения (Материалы международной конференции). М., 1999. С. 76.
86 Любимов А.П. К вопросу о формировании и функционировании Совета Федерации // Представительная власть. 2000. № 2-3.