Конституционные основы нотариальной деятельности в Российской Федерации

• Автор: Романовская, Ольга Валентиновна
• Шифр специальности: 12.00.02
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2001
• Место защиты: Казань
• Количество страниц: 160 с.

СОДЕРЖАНИЕ
Введение
Глава 1. Понятие и конституционно-правовые основы организации нотариата в Российской Федерации §1.1. Понятие и развитие нотариата § 1.2. Правовые основы нотариата
Глава 2. Конституционно-правовые основы государственного регулирования организации нотариата
§ 2.1. Понятие государственного регулирования организации нотариата в Российской Федерации
§ 2.2. Конституционно-правовые вопросы государственного регулирования организации нотариата в центре и на местах § 2.3. Функции государственного регулирования нотариата § 2.4. Конституционно-правовые основы контроля в сфере нотариальной деятельности.
Глава 3. Конституционный статус нотариальной палаты как публичной корпорации
§ 3.1. Конституционные основы организации и деятельности нотариальной палаты
§ 3.2. Нотариальная палата и орган судейского сообщества: общее и особенное в правовом статусе
§ 3.3. Сравнительный анализ основ правового статуса нотариальной палаты и коллегии адвокатов
Заключение

Список использованной литературы

ВВЕДЕНИЕ
Российское государство в настоящее время переживает сложные дни. Налицо трудности переходного периода. Увеличивается роль рыночной экономики, всё большее значение приобретают институты демократии. Но растёт также непонимание реформ среди населения из-за многочисленных социальных проблем. Коррупция разъедает государственный аппарат. Представители мафиозных, или так называемых «параллельных» структур, не боясь, дают интервью российскому телевидению, при этом излагают своё видение выхода из кризиса. Данные обстоятельства ставят новые задачи, в том числе, и перед юриспруденцией. Итогом должна стать чёткая концепция места и роли государства в условиях рыночной экономики. Одним из объектов пристального внимания юридической науки в Российской Федерации из-за своего противоречивого развития стал институт нотариата. В последнее время не умолкает полемика на страницах юридической печати о значении нотариата, в юридической науке идёт активный поиск путей его совершенствования, который осложняется взаимными обвинениями Министерства юстиции РФ и Федеральной нотариальной палаты.
Актуальность проблемы усиливается ещё и тем, что в рамках проводимой экономической реформы в российском обществе в 1991-1993 годах признан и законодательно закреплен институт частного нотариата. Основы законодательства РФ о нотариате отметили свою 8-летнюю годовщину в феврале 2001 года. Уже можно делать первые выводы. Видна необходимость доработки данного нормативного акта.
Эти обстоятельства поставили перед отечественной правовой наукой ряд конкретных задач. Среди них выявление проблем, связанных с реализацией норм Основ законодательства РФ о нотариате, определение баланса интересов государства и лиц, занимающихся частной нотариальной практикой, приведение законодательства в этой части в соответствие с Конституцией РФ и Гражданским кодексом РФ.

Развитие законодательства в России в части регулирования данного института было противоречивым: от закрепления только системы государственного нотариата до «вкрапления» в российскую действительность такого понятия как частнопрактикующий нотариус. Подобное «метание» в среде учёных-юристов вызывает неоднозначную реакцию. Не секрет, что нотариат в советском государстве не привлекал к себе большого интереса. Нотариус Советского Союза рассматривался как обычный клерк, в чьи функции входило лишь решение технических задач, связанных с обеспечением гражданского оборота. Тем более что экономика того времени, основанная на государственной собственности, и не нуждалась в высококвалифицированных специалистах в этой области. Юридическое образование для занятия должности нотариуса не требовалось. Зарплата была минимальной. Лица, получавшие юридическое образование, становились нотариусами практически только тогда, когда не находили себе иного применения. Нотариат в СССР финансировался и наполнялся кадрами по остаточному принципу. Принятие Основ законодательства РФ о нотариате в 1993 году повлекло за собой коренное изменение данного института. Значительно увеличились требования к кандидатурам на должность нотариусов: обязательным стало наличие юридического образования, прохождение стажировки, сдача квалификационного экзамена, получение лицензии. Возросла и престижность должности нотариуса, правда, в большей степени, благодаря резкому увеличению доходов этой немногочисленной группы юристов.
В 1993 году принимается новая Российская Конституция. Вступают в силу часть 1 и часть 2 Гражданского кодекса РФ. Изменяются конституционные основы взаимоотношений человека и государства: высшей ценностью провозглашается человек, его права и свободы, контроль за соблюдением которых возлагается на государство. Конституцией РФ закрепляются общие принципы построения системы органов государственной власти. В Основах конституционного строя фиксируется теория разделения власти, устанавливается исключительный перечень субъектов государственно-властных

правовые акты субъектов Российской Федерации». Федеративный договор, подписанный 31 марта 1992 года, также обусловливает нотариат как предмет совместного ведения - подпункт «л» пункта 1 статьи 2 Договора о разграничении предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти РФ и органами власти суверенных республик в составе РФ, подпункт «д» пункта 1 статьи 2 Договора о разграничении предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти РФ и органами власти краёв, областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга РФ28. В соответствии с Федеративным договором, а также Конституцией (Основным Законом) РФ, действовавшей до 1993 года, по вопросам совместного ведения принимаются Основы законодательства, а субъекты РФ «осуществляют собственное правовое регулирование в пределах своей компетенции, принимая правовые акты». Некоторые субъекты РФ приняли собственные законы по вопросам нотариата. Такой закон существует, например, в Нижегородской, Воронежской областях, а также в республиках Башкортостан, Саха (Якутия) и других регионах. Некоторые из них практически дублируют положения федерального акта, иные более точно регулируют именно те вопросы, которые не нашли своего отражения в Основах законодательства РФ о нотариате, есть и положения, которые вызывают сомнения в их соответствии федеральному законодательству.
Типология правовых актов субъекта РФ будет выглядеть следующим образом:
1. Конституция, Устав субъекта Российской Федерации.
2. Закон субъекта РФ.
3. Нормативные акты главы исполнительной власти (Президент, Глава администрации, Председатель правительства и т.д.).
4. Нормативные акты региональных ведомств.
Региональные органы исполнительной власти активно участвуют в правовом регулировании нотариальной деятельности. Опуская оценку соответствия некоторых из них федеральным, можно выделить
28 Конституция Российской Федерации. М., 1993, с. 63-94.