Правовое положение депутата в парламентах стран Западной Европы

• Автор: Матвеева, О. М.
• Шифр специальности: 12.00.02
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 1994
• Место защиты: Екатеринбург
• Количество страниц: 225 с.

ОГЛАВЛЕНИЕ

ВВЕДЕНИЕ
ГЛАВА*I. СТРУКТУРА ПРАВОВОГО СТАТУСА ДЕПУТАТА И ПОЛИТИКО-ПРАВОВАЯ ПРИРОДА ПАРЛАМЕНТСКОГО МАНДАТА
§ I. Понятие и структура правового статуса депутата
§ 2. Политико-правовая природа парламентского мандата в
странах Западной Европы
§ 3. Возникновение, прекращение и срок действия депутатского мандата в парламентах стран Западной Европы. 37 ГЛАВА П. ОСНОВНЫЕ ФУНКЩИ И ПОЛНОМОЧИЯ ЧЛЕНОВ ПАРЛАМЕНТА В
СТРАНАХ ЗАПАДНОЙ ЕВРОПЫ. '
§ I. Полномочия членов-парламента на различных стадиях
законодательного процесса. "
§ 2. Финансовые полномочия депутатов
§ 3. Участие парламентариев в образовании государственных
органов
§ 4. Роль депутатов в процессе осуществления контрольных '
функций парламента
§ 5. Иные функции членов парламента в странах Западной
Европы
§ 6. Особенности правового положения депутатов, избранных
в руководящие органы палат парламента
ГЛАВА Ш. ГАРАНТИИ ДЕПУТАТСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
ЛИТЕРАТУРА

ВВЕДЕНИЕ
В период становления в Российской Федерации новой системы представительных учреждений возникает необходимость разработки новых нормативных актов, закрепляющих правовое положение членов выборных органов различных уровней. В связи с этим немаловажное значение приобретает возможность сопоставления предлагаемых решений с зарубежной парламентской практикой, поэтому обращение к опыту работы законодательных органов стран Западной Европы неизбежно.
Отечественная юридическая наука всегда уделяла достаточно пристальное внимание проблематике зарубежных представительных органов. Деятельность парламентов западноевропейских стран, их место и роль в государственном механизме, получили глубокое теоретическое обоснование как в общих работах о современной капиталистической государственности (груды Я.М.Бельоона, Б.С.Крылова, И.Д.Девина, В.В.Маклакова, А.А.Мишина, Б.А.Отародубскэго, Б.Н.Топорнина, В.А.Туманова, Ю.П.Урьяса, В.Е.Чиркина и др.), так и в работах, специально посвященных законодательным органам отдельных государств (труды А.С.Автономова, И.П.Ильинского,
М.А.Крутоголова, И.О.Крыловой, и.о.Крыловой, Ю.М.Лейбо, М.А.Мо-гуновой, В.П.Серебренникова и др.).
В исследованиях, затрагивающих различные аспекты деятельности западноевропейских представительных учреждений, заметно увлечение критическими оценками и комментариями. Такой подход можно признать оправданным в той мере, в какой он не препятствует уяснению и позитивного опыта, воссозданию реальной государственно-правовой материи во воем ее многообразии.
В зарубежной государственно-правовой литературе вопросы теории и практики работы представительных учреждений западноев-
ропейских оград освещены достаточно подробно. Особо следует отметить труды английских правоведов Е.Кроу, Г.Ласки, Р.Паннетта, Дж.Подай, Дж.Ричардсона, А.Сэмпсона, западногерманских государ-СГВ0В8Д0В Р.Вильденманна, И.Кимме, К.Кремера, К.Прицколейта.».
К,Хессе, французских юристов я политологов А.Авридя, Ж.Бюрдо, Ж.Дюверже, Ж.ЖИкеля, А.Ориу, М.Прело, белвгийда П.Виньи и некоторых других. Однако, большинству из этих авторов присущ односторонний уклон, не учитвшащий различные течении политической мысли, отход от целостного взгляда на связь государственных и политических институтов со всей совокупностью политических, экономических, национальных и других аспектов жизни общества.
Анализ имерцейея государственно-правовой литературы свидетельствует о том, что значительная часть как зарубежных, так и отечественных юристов, изучая вопросы функционирования законодательных органов западноевропейских стран, как правило, цель сбоях научных изысканий видят в тщательном исследовании организации и полномочий какого-то одного отдельно взятого парламента и прибегают к метода сравнительного анализа лишь для характеристики определенных аспектов его деятельности , абсолютно игнорируя при этом проблемы, касающиеся правового статуса членов этого учреждения.
Таким образом, и у нас в стране, и вг известной автору зарубежной литературе отсутствует комплексное сравнительно® исследование проблем правового статуса члена парламента, а в тех немногочисленных работах, где каким-то образом затрагиваются полномочия депутатов в процессе осуществления ими представительных функций, исследования, как правило, носят фрагментарный характер и не только не соответствуют тем требованиям практики, которые обусловлены преобразованием системы представительных учреждений в нашей стране, но и не дают достаточного материала для адекваз-

носги. Так, во Франции члены обеих палаг парламента бывают в обоих округах в среднем 2-3 дня в неделю1, в Великобритании депутаты посещают .свои округа не реже одного раза в неделю. Кроме того, они имеют специальные резиденции з Лондоне, где постоянно принимают избирателей или делегации своего округа. В Германии, напротив, существует обширная статистика, доказывающая крайне слабые связи депутатов Бундестага с избирателями. Проводившиеся в разные годы
опросы установили, что лишь 40-50% избирателей знают депутата,

представляющего их округ в парламенте0.
Самым доступным для общественности средством получения информации о работе парламента являются стенографические отчеты о ходе пленарных заседаний, где фиксируется вое, о чем говорили депутаты.
Более того, в Греции, Италии, Великобритании депутат имеет право поместить в отчет таблицы л другие технические документы, которые .служат иллюстрацией его выступления.
В ряде стран, таких как Франция (ст. 33 Конституции), Италия (ст. 63 Регламента Палаты депутатов), Австрия (§ 52 Регламента Национального совета), Швеция (§ 2 гл.ХУ1 Акта о Риксдаге) парламент издает специальный журнал, представляющий суммарное изложение содержания ежедневных заседаний палат. Эти журналы яв-ляюгся государственными документами, свидетельствующими о законности всех стадий прохождения законопроэктов, наличии кворума и отражающими результаты голосования. В связи с этим представляет интерес высказывание известного американского государствоведа
1 См.:Осавелюк А.М.Публичность в работе парламентов // Сов.государство и право. 1991. № 3. С. 152.
2 См.:Крылова Н.С.Парламент Великобритании // Парламенты мира. М., 1991. С. III.
. 3 См.:Урьяс Ю.П. Указ.соч. С.44.