Представительные органы местного самоуправления в Российской Федерации: конституционно-правовой анализ

• Автор: Семенов, Михаил Иннокентьевич
• Шифр специальности: 12.00.02
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2002
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 147 с.

ОГЛАВЛЕНИЕ
Введение
Глава 1. Теоретические и конституционно-правовые основы формирования, организации и деятельности представительных органов местного самоуправления”
1. Институционально-теоретические характеристики
представительных органов местного самоуправления
2. Типология представительных органов местного самоуправления
3. Основы правового статуса представительных органов местного самоуправления в Российской Федерации
Глава 2. Конституционно-правовой статус представительных органов местного самоуправления в Российской Федерации
1. Конституционно-правовые и законодательные основы организации и деятельности представительных органов местного самоуправления в Российской Федерации
2. Совершенствование взаимодействия населения с представительными органами местного самоуправления
2. Совершенствование взаимодействия представительных органов местного самоуправления с иными органами местного самоуправления и органами государственной власти в РФ
Заключение
Список использованных нормативных правовых
актов и научной литературы
I. ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы исследования обусловлена, главным образом, тем, что местное самоуправление - институт относительно новый для правовой системы России. Современный процесс демократического преобразования Российского государства и общества влечет за собой необходимость неотложного решения множества сложных правовых, политических, экономических и социальных задач. Среди них -формирование научной концепщш и создание эффективной системы местного самоуправления как неотъемлемого института народовластия в Российской Федерации.
Переход от советской системы, основанной на теории демократического централизма с выборностью и организационной иерархичностью советских органов, к концепции демократического местного самоуправления поставил ряд острых проблем:
- организационного обособления органов местного самоуправления от органов государственной власти и управления;
- определения компетенции и полномочий местных органов в целом;
- пределов самостоятельного регулирования круга местных дел местными органами и законодательного регулирования этих вопросов органами государственной власти;
- структурирования и определения системы местных органов самоуправления;
* взаимоотношений и взаимосвязи органов местного самоуправления с населением и органами государственной власти.
Анализ федерального законодательства и законодательства субъектов Российской Федерации, фактического положения дел на местах показывает, что большинство этих вопросов решается фрагментарно или

противоречиво. Свидетельство тому — многочисленные судебные споры, в первую очередь конституционного уровня, возникающие при осуществлении местного самоуправления.
В частности, обусловлено такое положение дел тем, что федеральные акты по вопросам организации и деятельности представительных органов местного самоуправления носят либо рамочный, либо общий характер, что ведет к регламентации этих вопросов законами субъектов Российской Федерации и уставами муниципальных образований. Таким образом, общие, единые для всех нормативноправовые стандарты минимальны, а по некоторым вопросам отсутствуют.
На региональном уровне ряд проблем, нуждающихся в законодательном регулировании (например, вопрос правового статуса представительного органа местного самоуправления, правового статуса депутата представительного органа, возможности отзыва выборного лица органов местного самоуправления) остаются не решенными. В большинстве субъектов Российской Федерации не решены вопросы полномочий и правопреемства представительных органов при реорганизации территории муниципального образования, возможном изменении системы органов местного самоуправления.
В силу автономности данных органов от органов государственной власти, законы субъектов Российской Федерации не регулируют достаточно большой круг вопросов, отведенных федеральными законами к полномочиям органов местного самоуправления, а в муниципальных образованиях эти проблемы при отсутствии единой концепции решаются противоречиво и несогласованно.
Все вышеизложенное требует новых научных разработок в сфере конституционно-правовых основ организации и деятельности представительных учреждений местного уровня. Необходимо с научных позиций определить общие, наиболее существенные черты в
есть целостная социальная направленность, и образует муниципальную систему.
Функционирование местного самоуправления регулируется нормативно-правовыми актами, издаваемыми органами государственной власти. Основы правового регулирования муниципальных отношений содержаться в конституциях государств.
Теория эволюционных систем определяет, что любые системы — являются саморегулируемыми. Саморегуляция выступает в виде совокупности действий системы, направленных на ее самосохранение и развитие. Чем сложнее и динамичнее процессы, в которые включена какая бы то ни было система, тем большей степенью свободы она должна обладать для своевременного реагирования и адаптации к происходящим изменениям и сохранения устойчивости. Существует лишь одно эффективное решение этой проблемы — расширение самостоятельности подсистем в пределах жизнеспособности системы как целого. Для социально-политических систем это означает ослабление диктата “сверху”, развитие самоуправления, в первую очередь регионального и местного, при одновременной демократизации управления. Следовательно, конкретно-правовое регулирование местного самоуправления осуществляется актами, принимаемыми местным сообществом в различных формах прямой демократии и издаваемыми муниципальными органами.
Во второй половине 20 в. в развитых демократических государствах прошли реформы систем местного самоуправления, охватывающие как государственно-правовой блок норм муниципального права, так и организационно-правовые нормы местных сообществ. Полицентризм действующих муниципальных систем определил различные направления реформ. В.В. Маклаков отмечает, что “с некоторой долей условности... муниципальные реформы можно классифицировать на: структурные