Акты управления в сфере приватизации государственных и муниципальных предприятий

• Автор: Носов, С. И.
• Шифр специальности: 12.00.02
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 1994
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 139 с.

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ
Глава I. АКТЫ УПРАВЛЕНИЯ В СФЕРЕ ПРИВАТИЗАЦИИ
ПРЦЩРИЯТИЙ - ЭЛЕМЕНТ МЕХАНИЗМА ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ
§ I. Акты управления в сфере приватизации предприятий: понятие и особенности
§ 2. Классификация актов управления при приватизации государственных и муниципальных
предприятий
Глава П. ОБЕСПЕЧЕНИЕ ЗАКОННОСТИ АКТОВ У1РАВЛЕНИЯ
В ПРОЦЕССЕ ПРИВАТИЗАЦИИ
§ I, Условия и порядок принятия актов управления в сфере приватизации государственных и муниципальных предприятий
§ 2. Порядок оспаривания актов управления, нарушающих права юридических и физических
лиц в процессе приватизации
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ

ВВЕДЕНИЕ
Актуальность исследования» Российская Федерация переживает период серьезных экономических преобразований. Наличие в стране глубокого социально-экономического кризиса поставило в повестку дня необходимость кардинального преобразования отношений собственности с целью добиться оздоровления экономики, роста эффективности производства, повышения жизненного уровня населения. Одним из способов такого преобразования и одновременно важнейшим звеном всей экономической реформы является приватизация государственных и муниципальных предприятий, то есть приобретение гражданами, акционерными обществами (товариществами) у государства и местных органов власти в частную собственность предприятий, цехов, производств, участков, иных структурных подразделений этих предприятий, оборудования, зданий, сооружений и т.п.На это направлено и принятие ряда законов, регулирующих отношения, возникающие в процессе осуществления приватизации и, прежде всего, Закона РФ от 3 июля 1991 г. ”0 приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации"1.
Стремительные темпы осуществляемой приватизации предприятий, объективная невозможность урегулирования всех отношений, возникающих в ходе этого процесса непосредственно законами, предопределяет важное значение актов управления. Путем
I. См.: Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР.-1991. - № 27. - Ст.927; Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации. - 1992. - № 28. - Ст.1657.

издания актов управления решаются крупные по масштабам и значимости задачи, мобилизуются огромные материальные, финансовые и трудовые ресурсы.
От правильности и обоснованности актов управления, принятых по различным вопросам приватизации предприятий, во многом зависят темпы и характер процесса изменения отношений собственности, социально-экономических преобразований, проводимых в России. Естественно, что неточности, упущения в решении вопросов приватизации могут привести к большим потерям, неоправданным затратам. Накопленный опыт проведения таких преобразований в России, к сожалению, показывает, что в процессе приватизации не удалось избежать недостатков. Так, далеко не редким исключением являются случаи, когда акты управления, издаваемые отдельными государственными органами, непоследовательны, не согласуются друг с другом и не всегда основаны на Конституции РФ, других законах. В практике осуществления приватизации стали отчетливо проявляться такие негативные явления, как: преобладание административных способов и методов ее проведения; осуществление приватизации в обход действующего законодательства; продажа государственного имущества по заниженным ценам; разрушение ряда технологически связанных производственных структур и др.
Имеющие место случаи пренебрежения нормами законодательства о приватизации, нарушения прав граждан и организаций в ходе ее осуществления приводят к росту недовольства и социальной напряженности в обществе, о чем свидетельствуют материалы прокурорских проверок и многочисленные публикации в средствах массовой информации. Все изложенное предопределило

зации государственных; и муниципальных предприятий в Российской Федерации" определяют полномочия Государственного комитета РФ по управлению государственным имуществом и комитетов по управлению имуществом республик в составе Российской Федерации, краев, областей, районов, городов в вопросах осуществления приватизации предприятий. Указанный Закон служит источником для всех других государственных актов, в том числе и для актов управления в сфере приватизации государственных и муниципальных предприятий. Последние издаются на основе и во исполнение закона. Юридическая сила акта того или иного государственного органа выражается через его соотношение с правовыми актами других органов. При этом юридическая сила правовых актов государственных органов не означает большую или меньшую обязательность этих актов: все акты органов государства обязательны.
Акт управления в сфере приватизации отличается от судебного акта, изданного, в частности, по спорам, связанным с приватизацией. Судебные акты издаются, как правило, со спором, в связи с нарушением правовой нормы Св данном случае - законодательства о приватизации). Акты управления издаются отнюдь не в связи с нарушением правовых норм. Они имеют организующий характер и направлены на решение широкого круга вопросов, возникающих в ходе осуществления приватизации государственных и му ниципал ь ных предприят ий.
Судебные акты издаются лишь в случаях и на основаниях, установленных законом. Акты управления в сфере приватизации издаются в случаях, которые непосредственно в законе не указаны, но необходимость их издания вытекает из компетенции соот-