Статус депутата представительного органа местного самоуправления

• Автор: Ефимов, Тарас Васильевич
• Шифр специальности: 12.00.02
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2010
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 199 с.

Глава I. Теоретико-правовые основы статуса депутата
представительного органа местного самоуправления
1.1. История становления и развития института выборности и представительства в России
1.2. Правовой статус депутатского мандата в системе представительной демократии
1.3. Сравнительная характеристика конституционно-правового статуса депутата законодательного органа государственной власти Российской Федерации, субъекта Российской Федерации и депутата представительного органа местного самоуправления
Глава II. Правовые вопросы деятельности депутата представительного
органа местного самоуправления в Российской Федерации
2.1. Виды деятельности депутата представительного органа местного самоуправления в Российской Федерации
2.2. Гарантии в системе правового обеспечения деятельности депутата представительного органа муниципальной власти
2.3. Институт отзыва в системе муниципальной демократии как вид конституционно-правовой ответственности депутата представительного органа местного самоуправления
2.4. Тенденции развития законодательства в сфере регулирования конституционно-правового статуса депутата представительного органа местного самоуправления
Заключение
Список использованных нормативных правовых актов и научной
литературы

I. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ДИССЕРТАЦИОННОЙ РАБОТЫ
Актуальность темы диссертационного исследования обусловлена тем, что в современный период государственного развития, когда реформирование системы местного самоуправления становится основной формой целенаправленного и последовательного воздействия на общественные отношения, научное осмысление проблем связанных с правовым статусом депутата представительного органа местного самоуправления, приобретает особое значение. Необходимость этого еще более возрастает в связи с насущной потребностью повышения эффективности деятельности всего депутатского корпуса.
Нынешняя ситуация на муниципальном уровне характеризуется не урегулированностью многих отношений, процессов и явлений в значительном числе муниципальных образований. Попытки проводить ту или иную политику часто терпят провал не только из-за недостатка нормативно-правовой базы, но и из-за слабой профессиональной подготовленности самих участников нормотворческого процесса.
В контексте рассматриваемой темы принципиально важным представляется вопрос о подготовке специалистов в области правотворчества на муниципальном уровне. Задача состоит не только в том, чтобы дать профессиональные знания в области правотворчества всем депутатам, а в том, чтобы этот процесс проходил при непосредственном и решающем участии профессионалов-юристов. Правотворческий дилетантизм приводит к некорректному обращению с законодательством, поэтому актуальной задачей в этой сфере является организация краткосрочной, с применением современных образовательных технологий, специальной подготовки вновь избранных депутатов.
Весьма актуальной проблемой сегодня является проблема качественного социального состава представительного органа местной власти, напрямую увязанная с его представительным потенциалом.
Деятельность представителей населения на местном уровне напрямую связана с согласованием и отражением интересов различных социальных общностей, политических и демографических групп граждан. Юридическое качество этих отношений, а также их эффективность напрямую зависят от состава представительного учреждения.
Демократическая природа парламентов и иных органов народного представительства определяется, прежде всего, тем, насколько широко и адекватно представлены в их составе различные общественные интересы и политические идеологии, поэтому немаловажную роль на современном этапе играет проблема численности депутатского корпуса.
Численность депутатов представительного органа связана с численностью населения муниципального образования: не менее семи человек при населении менее 1 тыс. человек. Наибольшая численность - 50 человек при населении свыше 500 ' тыс. человек. Численность представительного органа муниципального района не может быть менее 15 человек.
Для рационализации и демократизации представительного органа местного самоуправления большое значение имеет его партийный состав. Чрезмерное использование так называемого административного ресурса при создании «партий власти» и поддержке их на выборах, «закрытость» партийных списков и недостаточный уровень внутрипартийной демократии, порождает проблему низкого уровня политической и правовой культуры граждан, проявляющейся в невысокой степени их участия в формировании и деятельности политических партий, а также в недоверии большинства граждан существующим партиям.
Основы правового положения депутата представительного органа местного самоуправления в Российской Федерации определяются федеральными законами о гарантиях избирательных прав и прав граждан на участие в референдуме, об общих принципах организации местного самоуправления, законами субъектов Российской Федерации о местном

представительных органов местного самоуправления, членов других выборных органов местного самоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления; основания и виды ответственности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления; порядок отзыва, выражения недоверия населением или досрочного прекращения полномочий выборных органов местного самоуправления и выборных должностных лиц местного самоуправления; статус и социальные гарантии депутатов, членов других выборных органов местного самоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления, основания и порядок прекращения их полномочий.
По мнению автора, правовой статус депутата представительного органа местного самоуправления г. Москвы может быть урегулирован не только Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, Уставом города Москвы, законами города Москвы, уставом муниципального образования, как это закреплено в ст. 2 Закона от 25 февраля 2004 г. № 9 «О статусе депутата муниципального Собрания внутригородского муниципального образования в городе Москве», но и иными нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, что указано в п.З, ст. 13 Закона от 6 ноября 2002 г. № 56 «Об организации местного самоуправления в городе Москве».
По нашему мнению, важнейшим из указанных актов является регламент муниципального Собрания, определяющий, прежде всего, порядок проведения заседаний, правила и процедуры работы этого представительного органа местного самоуправления. Поскольку в настоящее время в городе Москве только начался довольно сложный процесс разработки, обсуждения и принятия важнейших актов местного самоуправления - уставов муниципальных образований и регламентов представительных органов местного самоуправления, в качестве примера правовой регламентации в указанных актах правового статуса депутата можно привести Регламент Совета депутатов Мытищинского района