Конституционные основы государственной власти и местного самоуправления в субъекте Российской Федерации

• Автор: Пономарев, Владимир Алексеевич
• Шифр специальности: 12.00.02
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2003
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 199 с.

ОГЛАВЛЕНИЕ
ВВЕДЕНИЕ
ГЛАВА 1 ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ СОВРЕМЕННОЙ ТЕРРИТОРИАЛЬНО-ГОСУДАРСТВЕННОЙ И СТРУКТУРНОЙ ОРГАНИЗАЦИИ ПУБЛИЧНОЙ ВЛАСТИ
1.1. Краткая характеристика современного понимания территориально-государственной организации публичной власти
1.2. Типология современных моделей разделения государственной власти в федеративных государствах
1.3. Взгляды на природу публичной власти на местах и современные модели ее организации
ГЛАВА 2 КОНСТИТУЦИОННЫЕ ОСНОВЫ РАЗДЕЛЕНИЯ ПУБЛИЧНОЙ ВЛАСТИ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
2.1. Общая характеристика конституционных моделей разделения публичной власти в Российской Федерации
2.2. Конституционно - правовой статус субъектов Российской Федерации
2.3. Конституционная модель местного самоуправления в Российской Федерации, этапы ее становления и развития
ГЛАВА 3 КОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВЫЕ ПРОБЛЕМЫ СТАНОВЛЕНИЯ И РАЗВИТИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ И МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В СУБЪЕКТЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
3.1. Конституционно-правовые проблемы становления системы органов государственной власти и местного самоуправления в субъекте Российской Федерации

3.2. Роль Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 24 января 1997 года № 1 -П «По делу о проверке конституционности Закона Удмуртской Республики от 17 апреля 1996 года «О системе органов государственной власти в Удмуртской Республике» в решении конституционно-
" правовых проблем становления и развития государственной
власти и местного самоуправления в субъекте Российской Федерации
3.3. Совершенствование законодательства Российской Федерации и законодательства ее субъектов в сфере становления и развития государственной власти и местного самоуправления в субъекте Российской Федерации
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
БИБЛИОГРАФИЯ

ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ СОВРЕМЕННОЙ ТЕРРИТОРИАЛЬНО-ГОСУДАРСТВЕННОЙ И СТРУКТУРНОЙ ОРГАНИЗАЦИИ ПУБЛИЧНОЙ ВЛАСТИ.
1.1. Краткая характеристика современного понимания территориально- государственной организации публичной власти
Исследование феномена публичной власти1 в обществе ее территориально-государственной и структурной организации на региональном уровне, является в настоящее время одним из важнейших научных направлений отечественного и зарубежного конституционного права.
Государство как социальное явление многогранно и современные взгляды на его природу различны. В одних концепциях о природе государства подчеркивается роль государства как института политической власти по выполнению сугубо классовых задач и «общих дел» и государство рассматривается как социальный арбитр и организация легализованного и лигитимного принуждения2, в других -государство рассматривается как институт согласия3.
Однако, при всем разнообразии взглядов на природу государства в их основе лежит признание того факта, что важнейшим элементом государства, как сложной социальной системы с взаимосвязанными составными частями, является публичная власть и
1 В зарубежном конституционном праве понятия «публичная власть», «органы публичной власти», в отличие от российского конституционного права, общеприняты. Например, в Конституциях государств Европейского Союза эти термины широко используются для обозначения в целом совокупности институтов государственной власти и местного самоуправления. В данной диссертационной работе мы будем придерживаться данной терминологии именно в этом смысле. Такое замечание необходимо, так как в юридической литературе нередко употребление как синонимов категорий «публичная власть» и «общественная власть», а понятий «государственная власть» и «общественная власть» как антонимов.
2 Чиркин В.Е. Основы сравнительного государствоведения. - М., Артикул, 1997 с. 15-32.
3 Общая теория государства и права.: Академический курс в 2-х томах. Том 1. Теория государства, - М., Зеркало, 1998. с. 86-91.

уровнями - на принципах федерализма, а между региональным уровнем и местным уровнем - на принципах унитарного децентрализованного государства.
Мировой практикой конституционного строительства выработан общий подход к организации публичной власти на всех трех уровнях: высшем, региональном и местном - обеспечение единства исполнительной вертикали. Зарубежные государствоведы рассматривают данный принцип организации публичной власти как базовый с точки зрения обеспечения единства государства, в том числе и федеративного.
4. Современная наука конституционного права рассматривает федерализм как принцип, режим и форму государственного устройства, позволяющие обеспечить единство и разделение государственной власти в условиях ее территориальной организации на нескольких уровнях.
По мнению автора данной работы проведение исследований современного российского федерализма, организации государственной власти и местного самоуправления в субъекте Российской Федерации, ограничиваясь лишь рамками государственной власти концептуально не вполне корректно, в силу специфических особенностей организации федеративных отношений в Российской Федерации. Такой подход является методологическим выверенным лишь при исследовании зарубежных федеративных государств, в конституциях которых, как правило, закрепляется одна форма власти народа: единая власть народа, являющаяся
государственной и никакой другой (принцип приоритета государственной власти, как власти, выражающей интересы всего общества). Согласно действующей Конституции Российская Федерация является федеративным государством, в ней государственная власть не закрепляется, как единственная форма