Обеспечение соответствия законодательства Республики Бурятия Конституции Российской Федерации и федеральному законодательству: опыт и перспективы

• Автор: Быков, Сергей Николаевич
• Шифр специальности: 12.00.02
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2003
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 207 с.

ОГЛАВЛЕНИЕ
Введение
Глава I. Конституционно-правовое регулирование соотношения федерального законодательства и законодательства Республики Бурятия
§ 1. Конституция Республики Бурятия как основа формирования правовой системы Республики Бурятия
§ 2. Порядок изменения Конституции Республики Бурятия и регулирование работы Конституционного Собрания Республики Бурятия
§ 3. Разграничение предметов ведения и полномочий между Российской Федерацией и Республикой Бурятия в сфере правотворчества
Глава II. Вопросы приведения в соответствие с федеральным законодательством законодательства Республики Бурятия
§ 1. Анализ противоречий между федеральным законодательством и законодательством Республики Бурятия
§ 2. Процесс приведения в соответствие с федеральным
законодательством Конституции и законодательства Республики Бурятия
§ 3. Роль Конституционного Суда Республики Бурятия в
приведении в соответствие с федеральным законодательством законодательства Республики Бурятия
Заключение
Список использованных нормативных правовых источников и научной литературы
ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы исследования. Противоречия между нормативными актами субъектов Российской Федерации и федеральной правовой системой и обусловлены целым комплексом причин, которые вызваны, в первую очередь, сложностями переживаемого Российским государством периода, когда на протяжении 90-х гг. XX в. - начала XXI века происходили и происходят коренные преобразования, затрагивавшие все составляющие формы Российского государства: и форму правления, и государственное устройство, и политический режим. Все это не могло не отразиться на состоянии законодательства субъектов Российской Федерации. Противоречивость государственной жизни неминуемо влечет за собой противоречивость законодательства.
Происшедшие перемены в политической, социально-экономической жизни Российской Федерации, в целом, и Республики Бурятии, в частности, потребовали устранения противоречий, которые имели место в законодательстве республики. На динамику конституционно-правового развития субъектов Российской Федерации, в том числе и Республики Бурятия, значительное влияние оказали решения в сфере федеративных отношений и государственного управления, принятые Президентом Российской Федерации В.В. Путиным: учреждение федеральных округов, реформирование федеральных органов исполнительной власти, принятие мер, направленных на обеспечение целостности правовой системы Российской Федерации.
Среди этих мер одно из самых значимых - требование о приведении Конституций и других нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации в соответствие с Конституцией Российской Федерации и федеральными законами. Приведение регионального законодательства в соответствие с федеральным законодательством обусловлено необходимостью обеспечения

государственной целостности и единства государственной власти в Российской Федерации, оптимального соотношения предметов ведения и полномочий Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Эти меры обозначили тенденцию дальнейшего развития в Российской Федерации централизованной Федерации.
Указанные процессы в Республике Бурятия характеризуются целым рядом особенностей. Одной из этих особенностей является первый в Российской Федерации опыт созыва специального Конституционного Собрания республики для рассмотрения вопросов о внесении изменений в Конституцию Республики Бурятия.
Процесс приведения Конституции Республики Бурятия в соответствие с Конституцией Российской Федерации начался в ноябре 2000 года. За приведением в соответствие с Конституцией Российской Федерации и федеральным законодательством Конституции Республики Бурятия последовал этап приведения в соответствие с федеральным законодательством других нормативных правовых актов Республики. Подводя промежуточные итоги этой работы, можно утверждать, что к концу 2003 г. в Республике Бурятия проделана значительная часть работы, в ходе которой были устранены противоречия Конституции Российской Федерации и федеральному законодательству, которые имели место в Конституции Республики Бурятия. В то же время, работа по приведению в соответствие с федеральным законодательством всего комплекса нормативных правовых актов Республики Бурятия еще далека от решения.
Потребность анализа процесса обеспечения соответствия Конституции и законодательства Республики Бурятия Конституции Российской Федерации и федеральному законодательству, раскрытие форм и институтов разрешения имевшихся противоречий, прежде всего, Конституционного Суда Республики и Конституционного Собрания
членов, возможность приостановления действия актов федеральных представительных и исполнительных органов.
Не менее важно отладить и механизм взаимодействия правотворческих органов самих субъектов Федерации. Так, основными формами взаимодействия Президента, Правительства и Народного Хурала (парламента) в Республике Бурятия могли бы быть: а) взаимное консультирование в процессе подготовки проектов нормативных правовых актов; б) взаимное информирование о принятых актах; в) направление (посылка) подготовленных проектов с просьбой дать отзыв; г) взаимный обмен текстами проектов актов, программами и планами правотворческих работ; д) организация совместных конференций, симпозиумов, совещаний.
Республика Бурятия должна развивать свою имеющуюся систему законодательства. Поддерживая мнение Ю.А. Тихомирова и Т.Д. Зражевской, что развитие правотворческой деятельности на федеральном уровне, а также в субъектах Российской Федерации встречаются немало трудностей и противоречий. Два уровня правовой системы в Российской Федерации развиваются не вполне согласовано. В законодательном процессе есть изъяны, допускаются законодательные ошибки. Требует совершенствования механизм реализации законов13. Такие же проблемные вопросы стоят перед законодательной властью Республики Бурятия.
Согласно действующему федеральному законодательству законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации является постоянно действующим высшим и единственным органом законодательной власти субъекта РФ. Народный хурал - парламент Республики Бурятия был создан в 1994 г. За первые восемь лет своего существования Народный Хурал принял 307 законов: 29% по правовому регулированию бюджетных, налоговых и финансовых отношений; 24 % по вопросам государственного
13 Тихомиров Ю.А.. 'Зражевская Т.Д. Правотворчество области как субъекта Российской Федерации // Государство и право. 1997. № 1 С.13-15.