Административно-правовой режим чрезвычайного положения, вводимого в связи с социальными конфликтами : По материалам межнационал. конфликтов

• Автор: Аникиенко, С. А.
• Шифр специальности: 12.00.02
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 1994
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 224 с.

ОГЛАВЛЕНИЕ

ВВЕДЕНИЕ
ГЛАВА 1. Сущность и содержание административноправового режима чрезвычайного положения.
1. Межнациональные конфликты, как разновидность социальных конфликтов и основание применения чрезвычайных мер государственного реагирования
2. Основное содержание и характерные черты чрезвычайного положения
3. Основания, условия и порядок введения чрезвычайного положения
ГЛАВА II.Деятельность органов внутренних дел и иных привлекаемых сил правопорядка по обеспечению и реализации режима чрезвычайного положения.
1. Стратегия управления по урегулированию социальных конфликтов
2. Задачи и функции управления органов внутренних дел в условиях обострения социальных конфликтов
3. Организация и формы деятельности органов управления по обеспечению и реализации режима чрезвычайного положения
4. Организация взаимодействия сил охраны правопорядка в условиях чрезвычайного положения
и тактика их действий
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

ВВЕДЕНИЕ
Актуальность исследования. Происшедшие за последние годы крупные перемены в жизни нашего общества способствовали проявлению некоторых негативных социальных процессов. Тенденции ухудшения положения дел в экономике и, как следствие, снижение уровня благосостояния значительных масс народа сильно повлияли на общественные отношения. Одновременно осложнялась криминогенная обстановка во многих регионах страны, что обусловило усиление напряженности общественных отношений, нашедших свое крайнее выражение в форме острых кровопролитных социальных конфликтов.
Изучение социальных конфликтов позволяет сделать вывод о том, что в настоящее время они представляют собой не только большую угрозу безопасности гражданским правам, но и жизни огромных масс населения, стабильности самой государственной системы. При межнациональных конфликтах проявляют себя не только националистические группировки, но и экстремистские обьединения, преследующие конкретные политические цели в борьбе за власть. Социальные конфликты, являясь исключительно криминогенно опасными, способны при отсутствии эффективных мер по их предупреждению существенно дестабилизировать обстановку не только в отдельных регионах, но и в стране в целом.
Как свидетельствует практика, принимаемые меры по нормализации обстановки в период острых социальных конфликтов криминального характера не отвечают остроте ситуации и не приводят к заметному ее улучшению. Это свидетельствует о том, что государственные институты, включая правоохранительную систему, все еще недооценивают уровень социальной напряженности и конфликтности в обществе и не разработали эффективных мер по их предотвращению и пресечению
По существу, единственно действенной формой пресечения ост-

рых социальных конфликтов криминального характера в региональном или межрегиональном масштабе стал институт чрезвычайного положения
Становление института чрезвычайного положения предполагает создание надежной системы гарантий и средств обеспечения прав и законных интересов граждан, правопорядка и законности в стране. Указанные проблемы невозможно решить без упорядочения правового регулирования всего объема данной деятельности. Особый интерес здесь представляют вопросы охраны и обеспечения общественного порядка и безопасности.
Исследования, посвященные изучению общественного порядка, путей и средств его укрепления, проводились многими учеными. В качестве основных трудов по данным вопросам можно выделить работы И.И. Веремеенко, М.И. Еропкина, Н.И. Загородникова,
Д.Д. Ильина, Л.М. Колодкина, А.П. Коренева, Л.Л. Попова, Ф.С. Разоренова и некоторых других авторов. Отдельные проблемные вопросы охраны общественного порядка при резком осложнении оперативной обстановки рассматривались в работах A.A. Жижко, А.Ф. Майды-кова, В.И. Тихоненко, И.А. Лесняка и других авторов.
Однако, несмотря на значительное количество научных исследований, близких к исследуемой нами теме, вопросы содержания института чрезвычайного положения ими практически не затрагивались.
Принятие за последние годы ряда законов и нормативных актов, регулирующих общественные отношения в условиях чрезвычайного положения и действия органов, сил и средств, участвующих в нормализации обстановки, указывают на необходимость специального исследования в данном направлении, применение которых в практической работе органов внутренних дел позволит повысить эффективность их деятельности по обеспечению вводимого режима чрезвычайного положения, восстановлению законности и правопорядка при наличии ос-

торым сохранилась такая чрезвычайная мера, как военное положение, и предусмотрена еще одна - объявление чрезвычайного положения, вводимая в интересах обеспечения безопасности граждан СССР. Более детальную регламентацию чрезвычайное положение получило в Законе СССР от 3 апреля 1990 года "О правовом режиме чрезвычайного положения д
В настоящее время, ввиду распада СССР, на территории нашей страны действуют законы Российской Федерации и законы бывшего Союза ССР, не вступающие в противоречие с Российским законодательством. Относительно чрезвычайного положения ч.2 ст.56 Конституции Российской Федерации гласит, что "Чрезвычайное положение на всей территории Российской Федерации и в ее отдельных местностях может вводиться при наличии обстоятельств и в порядке, установленных Федеральным конституционным законом"3. 17 мая 1991 года принят Закон Российской Федерации "О чрезвычайном положении"3, детально регламентирующий правовой режим чрезвычайного положения.
Таким образом, даже беглый исторический обзор позволяет сделать вывод, что в некоторых обстоятельствах государства прибегают к применению особых мер для обеспечения своей нормальной жизнедеятельности. Такие меры носят различные названия. Например, "осадное положение", "военное положение", "особое положение", "чрезвычайное положение" и ряд других.
Вместе с тем, можно отметить, что все эти меры вводятся в
* См.: Ведомости Съезда народных депутатов СССР и Верховного Совета СССР. 1990. N15. Ст.250.
3 Конституция Российской Федерации. М., Юрид.лит.,1994.
3 См.: Ведомости Съезда народных депутатов и Верховного Совета РСФСР. 1991. N22. Ст.773.