Конституционно-правовые основы миграционной политики Российской Федерации

• Автор: Коробеев, Всеволод Александрович
• Шифр специальности: 12.00.02
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2008
• Место защиты: Владивосток
• Количество страниц: 266 с. : ил.

ГЛАВА I. Теоретико-правовая и конституционно-правовая
характеристика миграционной политики
§ 1. Миграционная политика: понятия и сущность, конституционноправовые основы
§ 2. История становления и развития миграционной политики России...36 § 3. Система миграционного законодательства и концептуальные
основы ее формирования
ГЛАВА II. Характеристика основных элементов миграционной
политики России
§ 1. Конституционные принципы и их реализация в миграционном
законодательстве
§ 2. Система субъектов миграционной политики
§ 3. Проблемы правового регулирования миграции
Заключение
Список использованной литературы
Приложение 1
Приложение
Приложение
Приложение
Приложение
Приложение
Приложение
Актуальность темы диссертационного исследования. Миграция населения - глобальное явление, которое в значительной мере затрагивает все без исключения страны, оказывая серьезное-воздействие на разные стороны их жизни. Современный мир стал ареной глобальных миграционных процессов. Сегодня миграция является одной из наиболее острых и злободневных проблем, стоящих как перед международным сообществом в целом, так и перед каждой отдельно взятой страной.
После распада СССР Россия превратилась в активного участника миграционных процессов, являясь одновременно крупным принимающим центром и страной выезда и транзита мигрантов. В 2007 г. на территорию России въехало более 25 млн. человек, получили вид на жительство более 14,6 тыс. человек и 5 тыс. 819 человек продлили вид на жительство, разрешение на временное проживание получили более
193,8 тыс. человек (на 28,95 % АППГ), более 2,1 млн. иностранных граждан получили разрешение на работу, более 361 тыс. человек получили гражданство России!
В настоящий момент в России вопросам миграционной политики уделяется особо пристальное внимание. В первую очередь это связано с тем, что кризисный период в России завершен, страна находится на экономическом подъеме и, следовательно, становится привлекательной для мигрантов, особенно из тех государств, где уровень жизни уступает российскому.

Современное состояние миграционной системы России вызывает острую необходимость в корректировке проводимой государственной миграционной политики, основой развития которой стали решения Совета Безопасности Российской Федерации от 17 марта 2005 г. и от 18 марта 2006 г., задачи, поставленные в Посланиях Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации в мае 2003, апреле 2005 и мае 2006 гт,, а также поручения высшего руководства страны в сфере миграции.
Президентом Российской Федерации ВЛЗЛутиным перед миграционными властями России поставлена задача — создать цивилизованную миграцию, что, с одной стороны, свидетельствует о необходимости создания условий для миграционной привлекательности России, а с другой стороны, должно сопровождаться принятием
самых решительных мёр по противодействию нелегальной миграции. При этом основные усилия должны быть направлены не на борьбу с незаконными иммигрантами, а на устранение причин, способствующих этому процессу.
В настоящее время формируется межведомственный системный подход федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления к дальнейшему совершенствованию миграционной политики, основанной на всестороннем учете влияния совокупности внешних и внутренних факторов.
Возрастает миграционная привлекательность Российской Федерации. Это приводит к притоку в страну трудовых ресурсов. Постепенно улучшается социально-экономическое положение трудящихся-митрантов. Количество иностранных граждан, законно осуществляющих трудовую деятельность, в 2007 г. составило более 2,5 млн. иностращев, среди которых доля граждан СНГ составляет более 80%.
Вместе с тем на протяжении длительного времени наблюдается тенденция сокращения общей численности населения Российской Федерации, в том числе трудоспособного возраста. Ив страны ежегодно эмигрируют десятки тысяч высококвалифицированных специалистов. Не в полном объеме реализуются меры по финансово-экономической и материально-технической поддержке соотечественников, проживающих за рубежом, с целью содействия их добровольному переселению в Россий-* * скую Федерацию на постоянное место жительства. Неэффективно осуществляется
информирование российских граждан и соотечественников за рубежом о возможностях переезда, трудоустройства, получения образования, обеспечения жильем и социальными гарантиями в субъектах Российской Федерации. Медленно реализуются государственные долгосрочные проекты по жилищному обустройству вынужденных переселенцев.
Состояние российского рынка труда характеризуется низкой мобильностью трудовых ресурсов, усилением различий экономического развития регионов, ростом безработицы и уровня инвалидности населения. Недостаточно развита система оценки и прогнозирования потребностей хозяйствующих субъектов в трудовых ресурсах.
50'
Кроме того, вопросы гражданства регулировались: Законом СССР от 19 августа 1938 г. «О гражданстве Союза ССР» и другими актами, направленными на решение узких вопросов приобретения гражданства СССР и восстановления в гражданстве", въезд или выезд100
Все мероприятия по переселению носили характер жесткой плановости. С одной стороны, проводилась «добровольно-сгимулируюгцая» политика переселения трудовых ресурсов, а с другой - принудительная - крайняя форма организованной
миграции101, в связи с быстрым ростом городов, начала проводится ограничительная

миграционная политика . Была ужесточена паспортная система и введена обязательная прописка по месту жительства103.
Крайней формой организованной миграции, опиравшейся на весь арсенал силовых средств государства и отличавшейся репрессивным и античеловеческим характером, явились депортации и предвоенные зачистки приграничных районов1 °4.
99 Указы Президиума Верховного Совета СССР «О порядке приобретения гражданства СССР гражданами Литовской, Латвийской и Эстонской Советских Социалистических Республик» (1940 г.), «О восстановлении в гражданстве СССР жителей Бессарабии ио приобретении советского гражданства жителями Северной Буковины» (1941 г.), «О восстановлсшш в гражданстве СССР подданных бывшей Российской империи, а также лиц утративших советское гражданство, проживающих ттср-ршории Маньчжурии» (1945 г.) и ряд других аналогичных актов в ошошении лиц, проживавших на тсрріпории Франции, Югославии Болгарии, Японии, Чехословакии, Бельпт'См: Миронов В.Ф, Миронов AJ3. Гртектнспзо в Российской Федерати г Роса шею œ п международные акты. Комментарі п і законодательства / Под общ. ред канд. юрип, тук В.ФЫиронова-М.: Издательство Норма,2003.—С. 3 — 4.
100 См: Положение о въезде в СССР но выезде го СССР //СПП СССР. 1959. № 13. Сг. 80; Постановление Совмина СССР от 26.04.1991 №212 «Об утверждении Правил пребывания иностранных граждан в СССР» СП СССР. 1991. № 12-13. Сг. 55; Постановление СМ СССР от22.09.1970 г. № 801 «Об утверждении Положения о въезде в СССР и выезде го СССР»// СП СССР. 1970.№18.Сг. 139.
101 СМ.: СошшМ-Я. Воспроизводство рабочей силы в СССР и баланс труда. -М, 1959. -С. 182; постановление СМ СССР от 24.11.1966 № 937 «О мероприятиях по переселению шееления и переносу на новые места строений и сооружений в связи со строительствам Нижнекамской пшромекірсстаішііт>//Докумсігг опубликован не был. СПС «КонсультантПлюс»; Постановление СНК СССР от 08.01.1945 №35 «О правовом положении переселенцев»//Сб. закон, и норм, актов о регрес, иреабил. жертв полит,репрессий,-Курск, 1999.T. 1.-С.380-381,388.
102 См: Моиссснко.ВМ Терріпориальное движение населения; Характеристика и проблемы управления.-М, 1985. - С 103.
103 См:Собрание законов и распоряжений рабоче-крестьянского правительства СССР. 1932. № 84. - Сг. 516,517. - С. 812- 822; Положение о паспортах, утвержденное постановлением СМ СССР от 21.10.1953 № 2666-1124 // Документ опубликован не был. СПС «КоїюультаніПпюс»; іюсіановление СМ СССР crr04.10.1962№ 1063 «О частичном гоменегаш порядка прописки граждан в городе Москве)// Догуменгопубликоваї і не был. СПС «КонсультантПлюс»; постаношіеіиіе СМ СССР от28.08.1974 № 677 «Об утверждеї и п і Положені ія о паспорт гай сі ісгеме в СССР)// СП СССР. 1974. № 19. Or. 109.
104 См.; Инструкшія о порядке исполнения решеншй особого совещания при НКВД СССР и осуществления гласного надзора за ссыльными и высланными, уга. приказом НКВД от 01.06.1939 г. № 0143; Положение об отделе спевдереселешш НКВД СССРотІ сентября 1941 г./Лубянка; ВЧК-ОГПУ-НКВД-ІІКДІГМГБ-МВД-КГБ. 1917-1960: Справочник-М, 1997.-С.270; Приказ народ юго комиссара внутрешп к дел Союза ССР от03.08.1942 № 001603 «О ПоложешпгобУправлении НКВД СССР по делам о военнопленных» интернированных» //Лубянка; ВЧК-ОПТУ-НКВД-НКДБ-МГБ-МВД-КГБ. 1917 -1960: Справочник. - М 1997. - С. 304-306; Указ Президиума ВС СССР от21.02.1948 «О направлении особо опасных государственных преступников по отбьгошнаказания в ссылку, на поселение вотдалешыеместности СССР»// Сб. закон, и норм, актов о репрес. и реабил. жертв пошгг, репрессий. - Курск, 1999. Т. 1. - С 380 - 381,388; Приказ МВД Союза ССР от 15.07.1949 № 00668 «Об утверждении Положения о Главном упровленш исправительно-трудовых лагерей и голошиї Министерства внутренних дел Союза ССР»// Лубянка: ВЧК-ОПТУ-НКВД-НКДБ-МГБ-МВД-КГБ. 1917- 1960: Справочник - М, 1997; Постановление СМ СССРсгг13.08.1954№1738—789сс<ОсняпшограніненшгюспещюсепенііЮсбьівшііхкупаковидрупіхліш»//Сб.закоци