Правовое регулирование законодательной деятельности субъектов Российской Федерации : на примере субъектов Российской Федерации, входящих в Центральный федеральный округ

• Автор: Шумаков, Александр Иванович
• Шифр специальности: 12.00.02
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2011
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 235 с.

Содержание
Введение
Глава 1. Основы законодательной деятельности субъектов Российской
Федерации
§1.1. Конституционно-правовые основы статуса законодательных органов
государственной власти субъектов Российской Федерации
§ 1.2. Правовое регулирование участия субъектов Российской Федерации в
федеральном законодательном процессе
§1.3. Принципы законотворческой деятельности субъектов Российской
Федерации
Глава 2. Механизм организации и осуществления законодательного
процесса в субъектах Российской Федерации
§ 2.1. Правовой статус участников законодательной деятельности в субъектах
Российской Федерации
§ 2.2. Подготовка законов субъекта Российской Федерации
§ 2.3. Порядок принятия и обнародования нормативных правовых актов.
субъектов Российской Федерации
Глава 3. Основные направления совершенствования качества
законотворческого процесса в субъектах Российской Федерации
§ 3.1. Общая характеристика качества законодательных актов субъекта
Российской Федерации
§ 3.2. Роль органов государственного управления и гражданского общества в обеспечении контроля качества законодательства субъектов Российской
Федерации
§ 3.3. Роль судебной практики в законотворческом процессе
Заключение
Список использованной литературы и нормативно-правовых актов
Приложение

Введение
После принятия Конституции РФ 1993 г. и начала реализации основных принципов парламентаризма в современной России возникла потребность в научном осмыслении законодательной деятельности, в том числе, проблем и особенностей законотворческого процесса в субъектах федерации. В современных условиях правотворчество субъектов федерации порождает не меньше теоретических и практических проблем, чем федеральное правотворчество. Значительная часть этих проблем до настоящего времени не нашла своего решения в науке конституционного права.
В настоящее время, когда политические и экономические реформы, проводимые в России, потребовали интенсивного законотворчества, как никогда становится ясно, насколько важен сам процесс создания закона, выработки первоначальной концепции будущего акта, составление и обсуждение проекта, учет мнений и интересов различных социальных групп, соотношение с другими нормативными актами, способность будущего закона «вписаться» в уже существующую правовую систему, способность адаптироваться новому закону, экономические основы его существования и реального применения.
Отступая от принципа законности либо создавая законы, неспособные прижиться в обществе, противоречащие друг другу-и общественной системе в целом, государственная власть на всех уровнях ослабляет свой авторитет, снижает степень общественного доверия.
Курс на ускорение реформ заставляет законодательные органы субъектов федерации стремиться к быстрому охвату правовых норм, регулированию новых общественных отношений. Это сказывается на качестве законов, их системном характер, стабильности всей правовой системы, уровне правовой защищенности граждан.

В законодательстве последних лет заметно усилилась такая негативная тенденция, как обесценивание норм права. Наиболее ярко она проявилась среди норм, устанавливающих юридическую ответственность. Законодатель почти всегда предусматривает в законе специальную норму, устанавливающую ответственность за нарушение положений принятого закона. Однако чаще всего дело сводится к повторению общеизвестной истины, что виновные лица несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Дублирование нормативных предписаний, особенно на уровне субъектов Федерации, нарушает один из важнейших принципов законодательной техники - максимальная экономия норм при изложении правовых предписаний, недопущение их повторов. Отступление от него приводит только к увеличению количества законов, в которых становится трудно ориентироваться правоприменителю, что способствует распространению правового нигилизма.
В настоящее время достаточно хорошо исследованы вопросы, раскрывающие проблемы и содержание отдельных законодательных процедур, полномочий субъектов законодательных инициатив не только на федеральном, но и на региональном уровнях. Однако современная политическая жизнь вносит свои коррективы в конфигурацию государственной власти. С появлением федеральных округов изменилась управленческая структура, а, следовательно, меняются способы принятия политических решений. И, к сожалению, результаты научных поисков большинства современных авторов практически не коснулись важных проблем и вопросов: определения критериев качества регионального
законотворчества и принимаемых в субъектах федерации законов; создания новых государственных органов власти, сферой деятельности которых являлся бы мониторинг проблем законотворчества и правоприменения, а также представление обязательных к рассмотрению экспертных заключений на всех

регионы» была выявлена в ряде научных исследований. Научное осмысление этой темы показало, что создание института полномочных представителей, которые получают свой политико-правовой статус как производную от конституционного статуса Президента Российской Федерации, усилило позиции федерального центра, его влияние на жизнь субъектов Федерации.
Правительство Российской Федерации в целях координации деятельности федеральных органов исполнительной власти и действий полномочного представителя Президента Российской Федерации в федеральном округе по контролю и координации федеральных органов исполнительной власти в федеральных округах издало Постановление от 12 августа 2000 г. № 592 «О взаимодействии Правительства Российской Федерации и федеральных органов исполнительной власти с полномочными представителями Президента Российской Федерации в федеральных округах и схеме размещения территориальных органов федеральных органов исполнительной власти»2. Этим постановлением утверждается схема взаимодействия федеральных органов исполнительной власти с полномочными представителями Президента Российской Федерации в федеральных округах и размещения территориальных органов федеральных органов исполнительной власти.
Определены обязанности руководителей федеральных органов исполнительной власти, связанные со взаимодействием федерального органа исполнительной власти и его. территориальных органов с полномочными представителями. В частности, кандидатуры для назначения на должности федеральных государственных служащих и на иные должности в пределах
1 См. наприм.: Красных О.В. Институт полномочных представителей Президента Российской Федерации в контексте развития федеративных отношении. Автореф. дисс. ... канд.юрид.н. М.: РАГС, 2001; Семенов A.B. Полномочный представитель Президента Российской Федерации в федеральном округе (теоретический и конституционно правовой аспекты). Автореф. дисс. ... канд.юрид.н. СПб.: СЗАГС, 2004: Черкасов К.В.
Конституционно-правовой статус института полномочных представителей Президента Российской Федерации в федеральных округах. Автореф. дисс. ... канд.юрид.н. Саратов: СПАГС. 2003.
" «Собрание законодательства Российской Федерации», 2000, № 34, ст.3473.