Президент Российской Федерации в системе разделения властей

• Автор: Радченко, Василий Иванович
• Шифр специальности: 12.00.02
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 1995
• Место защиты: Саратов
• Количество страниц: 153 с.

ОГЛАВЛЕНИЕ

ВВЕДЕНИЕ
ГЛАВА 1. Генетические корни и историческое развитие института
главы государства в Российской Федерации
1. Правовое государство и разделение властей как государственно-правовая база института Президента Российской Федерации
2. Историко-юридический очерк института главы государства (1917-1991 гг.)
3. Становление института и развитие конституционно-правового статуса Президента Российской Федерации (1990-1993 гг.)
ГЛАВА И. Президент в системе конституционных органов
государственной власти Российской Федерации
1. Президент и законодательная власть Российской Федерации
2. Президент и исполнительная власть Российской Федерации
3. Президент и особые режимы функционирования государственной власти в Российской Федерации (чрезвычайное положение, военное положение)
Библиография

ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы. Россия переживает глубокие формационные преобразования, которые в государственно-правовой сфере можно квалифицировать как становление конституционализма. Постепенно утверждаются общедемократические принципы приоритета прав и свобод человека и гражданина, верховенство закона, гражданского общества и правового государства.
В условиях формирования в Российской Федерации современной теории правового государства с характерным для него разделением властей и ее интеграцией в социальную практику доминирующее значение приобретает проблема организации государственной власти, ведущее место в системе которой занимает институт Президента Российской Федерации.
Президент Российской Федерации - глава государства. Не входя непосредственно ни в одну из ветвей власти, он интегрирует российскую государственность и, будучи наделен Конституцией Российской Федерации значительными нормотворческими полномочиями, контролируя исполнительную власть и выполняя некоторые квази-судебные функции в качестве арбитра в спорах между органами государственной власти, определяет эффективность и действенность всех институтов власти в Российской Федерации. Действующая Конституция Российской Федерации, которая преодолела прежнее видение принципа разделения властей, доведенного по существу до их разрыва и жесткого противостояния и обусловившего ряд глубоких политических кризисов, угрожавших самим основам отечественной государственности, наделила Президента Российской Федерации весьма широкими полномочиями. Он выступает в качестве интегративного начала в конституционном строе Российской Федерации, осуществляет функцию координации и объединения всех ветвей власти.
Разделение властей, как принцип построения Российской
государственности, объективно предполагает наличие такого органа, который гарантировал бы от разрыва и противостояния властей. В этом смысле Президент Российской Федерации является персонификацией Российской государственности. Речь не идет о режиме личной власти, гарантией от установления которого является Конституция Российской Федерации и предусмотренные ею "сдержки" и "противовесы". Напротив, проблема заключается в выявлении демократического потенциала российской
президентуры как одного из институтов государственной власти,
представляющего действительные интересы всего общества.
В этой связи теоретическое осмысление института Президента Российской Федерации анализ конституционного статуса главы Российского государства, его взаимоотношений с законодательной и исполнительной властью - актуальная задача современной конституционно-правовой науки, имеющая одновременно важное практическое значение. От успешного ее решения во многом зависит повышение действенности государственной власти, стабильности политических институтов, эффективности управления государством и его адекватного соотношения с институтами гражданского общества, гарантированности прав и свобод человека и гражданина.
Состояние научной разработки темы обусловлено неприятием в течение многих десятилетий института Президента ни отечественной правовой наукой, ни практикой организации и функционирования этого института. Лишь с конца 80-х начала 90-х годов в связи с дискуссиями, а затем и учреждением данного института в СССР и союзных республиках и его юридическим оформлением начали появляться статьи ученых-юристов, в том числе В.Е.Гулиева, ДЛЗлатопольского, В.Д.Зорькина, Б.МЛазарева, Г.В.Мальцева, АА.Мишина, КШ.Скуратова, БА.Страшуна, Б.Н.Топорнина, ВАТуманова, МА.Шафира, Б.СЗбзеева и др., в которых раскрывались некоторые аспекты правового статуса и деятельности Президента СССР, а затем и Президента Российской Федерации.

актами высшего органа государственной власти, по существу, законами. Это право было предоставлено Президиуму УШ Всероссийским съездом Советов в декабре 1920 года,1 однако круг вопросов, по которым он мог издавать такие акты, определен не был. Если же акты издавались Президиумом в период выполнения им функций органа ВЦИК - они являлись актами организационно-технического характера. Отсюда юридическая природа этих актов была неоднозначна.
Также в период между сессиями Президиум имел право образовывать наркоматы, однако с последующим обязательным утверждением сессией ВЦИК. На Президиум ВЦИК решением III сессии ВЦИК УШ была возложена обязанность регулярно руководить деятельностью местных исполкомов, периодически заслушивать их доклады. В феврале 1925 года Президиум ВЦИК принял постановление о лицах, допускаемых к участию на его заседания с правом совещательного голоса. К этим лицам относились члены правительства СССР и союзных республик, члены ЦИК СССР и ВЦИК РСФСР и др.
Таким образом, Президиум ВЦИК постепенно из распорядительного органа ВЦИК превратился в самостоятельный орган государства, облеченный правами высшего органа государственной власти. Вместе с тем Президиум продолжал оставаться и органом ВЦИК, осуществляющим подготовку и руководство сессиями ВЦИК, руководившим работой членов ВЦИК, его отделов и комиссий.
Конституционно высшим законодательным, распорядительным и контролирующим органом власти РСФСР, избираемым ВЦИК, Президиум стал согласно в статье 27 Конституции РСФСР 1925 года, часть вторая которой в редакции постановления Х1У Всероссийского съезда Советов от 18 мая 1929 года гласила: "В период между сессиями Всероссийского Центрального
Исполнительного Комитета Советов высшим законодательным, распорядительным и контролирующим органом власти Российской Советской Федеративной Социалистической республики является Президиум
1 См.: Съезды Советов в документах. Т.1. М., 1959. С.142.