Территориальная автономия в российском государстве : конституционно-правовой аспект

• Автор: Белодед, Александра Юрьевна
• Шифр специальности: 12.00.02
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2010
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 175 с.

ОГЛАВЛЕНИЕ
Введение
Глава I. Теоретике - правовые основы статуса территориальной автономии в современных государствах
§1. Понятие, признаки и функции территориальной автономии
§2. Классификация территориальных автономий
Глава II. Периодизация и характеристика развития территориальной автономии в
Российском государстве
§1.Имперский период в развитии территориальной автономии в России (с 1809 по 1

§2. Советский и постсоветский периоды в развитии территориальной автономии (с 1
г. - по настоящее время)
Глава III. Проблемы в территориальном устройстве современной России и перспективы учреждения территориальной автономии (теоретико — правовое
обоснование)
§1.Проблемы в территориальном устройстве России и возможные пути их решения

§2.Административно-территориальная единица с особым статусом, как форма административной территориальной автономии в составе субъекта РФ (теоретико -
правовое обоснование)
Заключение
Приложение
Список литературы

Введение
Актуальность темы исследования.
Со времени принятия Конституции Российской Федерации (1993 г.) в политико-территориальном устройстве России произошли изменения, характеризующиеся, с одной стороны, образованием в течение 2005 - 2008 гг. «новых» субъектов РФ1 в результате объединения некоторых краев (областей) с входившими в их состав автономными округами. С другой, провозглашением бывших автономных округов административно-территориальными единицами с особым статусом (далее по тексту - АТЕОС) в составе «новых» субъектов РФ. В частности, на 1 октября 2010 г. образованы 6 АТЕОС2. В соответствии с федеральными конституционными законами об образовании в составе Российской Федерации «новых» субъектов РФ статус АТЕОС должен быть определен либо специальными для каждого АТЕОС, либо общими федеральными законами. Однако за годы, прошедшие после учреждения первого АТЕОС (Коми-Пермяцкий округ в 2005 г.), указанные федеральные законы не были приняты. Задержка обусловлена различными факторами, в том числе тем, что АТЕОС должны занимать особое правовое положение в системе существующих в «новых» субъектах РФ административных и муниципальных образований. Этот вывод следует как из официального названия (территориальная единица с особым статусом) и необходимости специального федерального правового регулирования, так и из особенностей исторического, социально-экономического развития, состава населения, обширности территории бывших автономных округов. В отсутствие федеральных законов «новые» субъекты РФ неоднократно пытались самостоятельно установить статус АТЕОС, используя для этого сложившиеся территориальные модели, но неудачно, поскольку АТЕОС по своим характеристикам существенно отличаются от административных и муниципальных образований. В результате, в
'Федеральный конституционный закон от 17 декабря 2001 г. «О порядке принятия в Российскую Федерацию и образования в ее составе нового субъекта Российской Федерации»//Собрание законодательства РФ. 2001 .№52.Ст,4824.
2Таймырский (Долгано-Ненецкий), Эвенкийский районы, Корякский, Усть-Ордынский Бурятский, Агинский Бурятский, Коми-Пермяцкий округа.

настоящее время во всех «новых» субъектах РФ АТЕОС занимают промежуточное, неопределенное правовое положение между субъектом РФ и административными, муниципальными единицами. Таким образом, на протяжении пяти лет в Российской Федерации существуют политико-территориальные образования, статус которых окончательно не урегулирован.
Этот факт, в свою очередь, оказывает негативное влияние на дальнейшее развитие процесса «укрупнения» регионов, поскольку в него, если исходить из анализа сложившейся практики, вероятнее всего, будут вовлечены как оставшиеся в России «сложносоставные» субъекты РФ, так и некоторые субъекты РФ, находящиеся в дальневосточном, северо-кавказском и центральном регионах России. Вследствие этого, предстоит решать проблему определения статуса бывших («поглощенных») субъектов РФ либо по аналогии с существующими АТЕОС, что в настоящее время невозможно по причине отсутствия федерального закона «О правовом положении АТЕОС», либо каким-то иным образом.
Кроме неурегулированности правового положения АТЕОС, сохраняется проблема незавершенности территориальной реабилитации отдельных
репрессированных народов, для решения которой, возможно, потребуется создание новых территориальных образований. Не в полной мере преодолены
территориальные споры между граничащими между собой некоторыми
республиками, часть населения которых проживает на территории сопредельного субъекта РФ. Вероятно, потребуется правовое решение политико-территориальных вопросов в местах компактного проживания отдельных национальностей, в том числе имеющих свою государственность за пределами Российской Федерации.
Таким образом, на территории Российской Федерации уже учреждены (АТЕОС) и, вероятно, в обозримом будущем будут созданы новые политико-территориальные образования, статус которых, в связи с их специфическими характеристиками, в настоящее время не урегулирован ни федеральным, ни региональным законодательством.
Вследствие этого, актуальной задачей российской науки конституционного
§2. Классификация территориальных автономий
Отметим, что существующие классификации ТА в государственно-правовой науке (отечественной и зарубежной) по мнению автора, полностью не отражают сложное многообразие этого правового явления. В частности, в зарубежной литературе классификации ТА не уделяется достаточного внимания.
Напротив, в отечественной государственно-правовой науке проводится классификация ТА, как правило, по объему полномочий (В.Е. Чиркин, Б.А. Страшун, О.Е. Кутафин и др.).
В связи с этим полагаем возможным расширить перечень оснований для классификации, основанный на сложившихся научно-правовых подходах и собственных разработках, что позволяет представить более полную и точную юридическую характеристику конституционно-правового института ТА.
Предлагается классифицировать ТА, используя следующие критерии:
1. По форме политико-территориального устройства государства, в котором учреждена ТА. Анализ конституционного законодательства зарубежных стран показывает, что ТА может учреждаться как в унитарных, так и федеративных государствах.
В отличие от унитарных государств, в федерациях ТА создаются реже, Например, в Индии, ТА может учреждаться для некоторых народностей в штатах -Ассам, Меглая, Трипура и Мизоран.
В соответствии с Конституцией Индии (приложение № 6 к Конституции) в упомянутых штатах, учреждаются на основании закона Союза Штатов автономные округа, автономные регионы - административные ТА и автономный штат в границах штата Ассам - политическая ТА. Под автономными округами в составе штатов Индии понимаются племенные территории, в которых проживает конкретная народность, список автономных округов (всего их Ю)50 исчерпывающе определен Основным законом Индии (приложение № б, параграф 20).
50См.:Электронньш ресурс Министерства юстиции Республики Индия Ьир://тсИасобе.т'с.т/со1'уеЬДуе1сотс |щч1. раздел Конституция, приложение № б к ст. 244 и части 1 ст. 275.( последнее посещение — 1 мая 2009 г.).