Право граждан на обращения в государственные органы местного самоуправления в условиях становления демократического правового государства в России

• Автор: Алистратов, Юрий Николаевич
• Шифр специальности: 12.00.02
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 1995
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 152 с.

План диссертации
Введение.
Глава 1. Место субъективного права российских граждан на обращения в государственные органы и органы местного самоуправления в системе конституционного права.
§ 1. Становление и развитие права граждан на обращения как института государственного (конституционного) права.
§ 2. Содержание конституционно-правового института права граждан на обращения.
§ 3. Право граждан на обращения как составная часть механизма народовластия. . ';
Глава 2. Правовое регулирование механизма реализации субъективного права на обращения.
§ 1. Основные принципы - правового механизма реализации субъективного права на обращения.
§ 2. Нормативно-правовое регулирование публичных формы реализации гражданами конституционного права на обращения.
§ 3. Нормативно-правовое регулирование механизма реализации права граждан на обращения в административном порядке.
§ 4. Правовые гарантии реализации субъективного права на обращения.
Заключение.
Список использованной литературы.

ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы исследования. Действующей федеральной Конституцией Россия провозглашена демократическим правовым государством. Это положение Основного закона в современных условиях может рассматриваться только как имеющее програмно-целевой характер. Для того, чтобы данная характеристика основ конституционного строя России стада реальностью, она должна получить воплощение в виде системы правовых норм и институтов, обеспечивающих эффективную реализацию конституционных прав и свобод человека и гражданина; равенство гражданина и государства перед законом и судом; реальную возможность граждан влиять не только на формирование, но и на деятельность органов государственной власти и местного самоуправления.
Все эти элементы демократического правового государства фокусируются в таком субъективном конституционном праве как право граждан на обращения.
В своей истории институт права граждан на обращения прошёл длительный путь развития и сформировался в развитых странах мира в один из основополагающих элементов правового статуса человека и демократического государства. В нашей стране система нормативно-правового регулирования этих отношений сформировалась под влиянием особенностей как до, так и после революционного национально-исторического развития. Вместе с тем, с позиции конституционного права это один из самых "молодых" его инс-

титутов. В таком качестве он существует менее 20 лет. Однако, предшествующая история развития российского общества не могла не наложить на него своего отпечатка.
Дело в том, что институт обращений, как ни одно другое политическое право граждан, не испытывает на себе такого влияния сложившегося годами психологического стереотипа, не учитывать который при выработке модели правового регулирования нельзя.
В силу изложенных выше причин, наибольшее развитие в России получила такая составная часть института права граждан на обращения как право административной жалобы. Вместе с тем, этим правом не исчерпывается такой комплексной институт как право граждан на обращения в органы государственной власти и местного самоуправления. В него, помимо судебного порядка рассмотрения жалоб в судах общей компетенции, входят право обращения с жалобой в Конституционный Суд, а также институт петиций. Последние два проявления этого института не получили должного закрепления в отечественной правововой системе. Впрочем и сам институт ад- (' министративной жалобы нуждается в более демократичном и эффект- ) тивном нормативно-правовом механизме реализации. ;
Данная тема представляется актуальной ещё и потому, что в

условиях кардинальных реформ экономической, социальной и политической жизни в России происходит резкое падение уровня жизни населения, снижается их правовая и экомическая защищённость и, V
наоборот, возрастает число нарушений закона, чиновный произвол и иные негативные явления, увеличивающие потребность населения
го института обращений, поскольку наличие названных условий каждый государственный орган и должностное лицо советской власти определяли самостоятельно.
Итак, как отмечалось выше, в целях обеспечения революционной законности, Съезд Советов вменял в обязанность всем должностным лицам и советским учреждениям по требованию любого гражданина, желающего обжаловать их (?!) действия, волокиту или чинимые ему в его законных притязаниях затруднения, составлять соответствующий краткий протокол, один экземпляр которого выдавать жалобщику, а другой - направлять в соответствующее вышестоящее учреждение. Какова должна быть дальнейшая судьба этого документа из рассматриваемого Постановления остаётся неясно. Известно только, что "за явно несознательное грубое злоупотребление (по нашему мнению, один квалифицирующий признак деяния должен исключать другой. Ю.А.), явившееся основанием требования составления протокола, равно как и за отказ от его составления, виновное лицо необходимо привлекать к народному суду.
Подобный подход к правовому регулированию механизма реализации права граждан на обращения в государственные органы иначе как наивно-революционный оценить нельзя. Не случайно, менее чем через полгода ВЦЙК был вынужден констатировать: "Старый бюрок-
ратизм разбит. Но бюрократы остались. Войдя в советские учреждения, они внесли дух косности и канцелярской волокиты, бесхозяйственности и распущенности". Для борьбы с бюрократизмом и в целях повышения эффективности работы с обращениями граждан Дек-