Законодательство области о местном самоуправлении : Концепция, практика и пробл. развития

• Автор: Бялкина, Татьяна Михайловна
• Шифр специальности: 12.00.02
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 1995
• Место защиты: Воронеж
• Количество страниц: 161 с.

СОДЕРЖАНИЕ:
ВВЕДЕНИЕ
ГЛАВА I. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА ОБЛАСТИ О МЕСТНОМ САМОУПРАВЛЕНИИ
§1. Конституционно - правовые предпосылки и принципы
областного законодательства о местном самоуправлении
§2. Система областного законодательного регулирования местного
самоуправления
ГЛАВА II. НОРМАТИВНОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ОСНОВНЫХ ИНСТИТУТОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В ОБЛАСТИ
§1 Институты местного самоуправления в городах и иных
поселениях
§2. Институты местного самоуправления в районах и на иных
территориях
§3. Зарубежный опыт регионального нормативного регулирования
местного самоуправления
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

ВВЕДЕНИЕ
Главной особенностью современного периода жизни нашего общества является переход к иным, демократическим формам его организации. Закрепляя народовластие как главный принцип организации государства, Конституция Российской Федерации определяет в качестве одной из его форм местное самоуправление. Сущность местного самоуправления состоит в том, что население имеет право и возможность самостоятельно решать важные для соответствующей территории вопросы местного значения.
Переход от прежней централизованной системы управления к местному самоуправлению объективно обусловлен. Сложность систем, которыми в настоящее время пытается управлять государство, достигла такого порядка, что централизованный управляющий орган не в силах перерабатывать необходимый поток информации, учитывать все параметры ситуации и своевременно принимать оптимальные решения1. Поэтому эффективность управленческой деятельности напрямую связана с реальной самостоятельностью региональных и местных управляющих систем, то есть субьектов Федерации и муниципальных образований.
Важным средством социального управления является право. Вместе с процессом переустройства органов местной власти и управления на принципах самоуправления происходит реформа правовой основы местного управления: изменяется его концепция, идеи, которые составляют теоретическую базу соответствующего законодательства, а также сама система законодательных актов. Главной тенденцией развития правовой системы в Российской Федерации является децентрализация, интенсивное развитие правотворчества на ее втором уровне. Края и области Российской Федерации в лице своих государственных органов становятся самостоятельными субъектами правотворчества по вопросам местного самоуправления. Расширение объема и возрастание значения законотворческой деятельности регионов требуют опережающего развития его научного осмысления, разработки теоретической концепции. Особенно важно это
'См.: Варламова Н.В. Самоуправление сквозь призму праксиологии //Гражданское общество и правовое государство: предпосылки формирования. -М., 1991. С.57.

по отношению к областному уровню, составляющему самое многочисленное звено среди субъектов Федерации. Края в ряде случаев имеют некоторую специфику правового регулирования, нуждающуюся в специальном рассмотрении.
Следовательно, исследование основных свойств объекта областного правового регулирования - общественных отношений в сфере местного самоуправления, а также особенностей системы нормативных правовых актов областей Российской Федерации, регулирующих эти отношения, закрепляющих и развивающих его демократическую сущность, имеет важное теоретическое и практическое значение. Как отмечает Р.О. Халфина , использование адекватной правовой формы, как в процессе подготовки и принятия решения, так и в процессе его реализации, представляет собой существенный резерв в совершенствовании управления во всех сферах общества
В настоящее время имеется ряд научных работ о проблемах правотворчества в целом, появились отдельные публикации по вопросам местного самоуправления. Однако целостных научных исследований, посвященных комплексной проблеме регионального законодательства о местном самоуправлении, пока не существует. Во многом это объясняется тем, что механизм правового регулирования местного самоуправления в нашем государстве только начинает складываться. В соответствии со статьей 72 Конституции Российской Федерации вопросы организации местного самоуправления относятся к предметам совместного ведения Федерации и ее субъектов. Регионы должны самостоятельно осуществлять правовое регулирование вопросов местного самоуправления посредством принятия законов и иных нормативных правовых актов в соответствии с принципами, закрепляемыми Федеральным законом. Прежний Закон Российской Федерации “О местном самоуправлении в Российской Федерации” от 6 июля 1991 г. с последующими изменениями и дополнениями в значительной части перестал соответствовать современному этапу развития данного социального института. Новый Федеральный закон “Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации” был принят только 28 августа 1995 года.2 Поэтому процесс принятия регионального законодательства о местном самоуправлении находится на
1 См.: Халфина Р.О. Право как средство социального управления. -М., 1988. С.10.
2 Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. N 25. Ст.3506

общественной целесообразности.1 Большую помощь в достижении научной обоснованности законотворчества может оказать его социологическое обеспечение. В современных условиях возможности законодательных органов в этом отношении существенно расширились. Почти во всех регионах существуют социологические службы, которые могут обеспечивать заинтересованные структуры разнообразной информацией, начиная от прогнозирования потребностей в правовом регулировании и кончая изучением эффективности уже принятого законодательства.2 В науке разработан ряд требований, которым должны отвечать нормативные правовые акты.3 Рассмотрим некоторые из них применительно к областному законодательству о местном самоуправлении.
Во-первых, это соответствие правовых норм объективным закономерностям регулируемых отношений. Областное законодательство о местном самоуправлении должно исходить из сущности самого этого явления, правильно отражая ее в правовых нормах. Так, основным в самоуправлении является принадлежность всей полноты власти в решении местных дел самому местному населению и производность от него органов местного самоуправления. Поэтому закрепленный в прежних нормативных актах принцип назначения глав местных администраций (глав местного самоуправления) противоречил объективным закономерностям общественных самоуправленческих отношений.
Во-вторых, это учет в законодательстве объективных экономических факторов, существующего уровня экономического развития данного региона. В нормах права следует предусматривать лишь то, что реально выполнимо на данном этапе. Не могут считаться научно обоснованными нормы права, идеально с теоретической точки зрения закрепляющие демократические институты, если они не могут реализоваться из-за отсутствия материальных, финансовых возможностей. Примером подобного рода могут служить нормы о
1 Научные основы советского правотворчества.- М., 1981. С.115. Тихомиров Ю.А. Система правовых актов советского государства //Право и правотворчество: вопросы теории.-М., 1982. С. 52. См. Об этом: Лапаева В.В. Социалогическое обеспечение законотворчества //Советское государство и право. 1989. №9.
2 См. Об этом: Лапаева В.В. Социалогическое обеспечение законотворчества //Советское государство и право. 1989. №9. См. :Явич Л.С. указ.соч., Гаврилов O.A. Право и политика в постготалитарный период //Теория права: новые идеи.- М., 1992; Халфина P.O. Необходимые условия действительности права //Советское государство и право. 1990. № 3.
3 См. :Явич Л.С. указ.соч., Гаврилов O.A. Право и политика в постготалитарный период //Теория права: новые идеи.- М., 1992; Халфина P.O. Необходимые условия действительности права //Советское государство и право. 1990. № 3.