Правовые основы взаимодействия органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления

• Автор: Сомова, Ольга Александровна
• Шифр специальности: 12.00.02
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2003
• Место защиты: Саратов
• Количество страниц: 199 с.

Содержание
ВВЕДЕНИЕ
Глава I. ОРГАНИЗАЦИОННО-ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ
ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ СУБЪЕКТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ И ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ
1.1. Конституционная концепция местного самоуправления в Российской Федерации на современном этапе
1.2. Понятие основ взаимодействия органов государственной власти субъектов Федерации и органов местного самоуправления
1.3. Необходимость и разнообразие форм взаимодействия органов государственной власти субъектов Федерации и местного
самоуправления
Глава 2. ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ И СОДЕРЖАНИЕ ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ СУБЪЕКТОВ РОССИИ И ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ
2.1. Регулирующее направление взаимодействия органов государственной власти российских субъектов и органов местного самоуправления
2.2. Обеспечивающее направление взаимодействия органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления
2.3. Конституционные гарантии местного самоуправления
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Нормативные акты
Используемая литература
Приложение

ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы исследования. В настоящее время в Российской Федерации идет процесс становления нового института публичной власти -местного самоуправления. Он осложняется существующими пробелами и противоречиями в действующем законодательстве. Основы местного самоуправления, получившие свое закрепление в действующей Конституции Российской Федерации и Федеральном законе «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 28 августа 1995 года1, реализуются в субъектах Федерации неполно, неэффективно и медленными темпами.
Не случайно на прошедшем в октябре 2002 года заседании Государственного Совета Российской Федерации Президент России В.В. Путин отметил, что местная власть нуждается в серьезном реформировании и предстоит принять серьезные решения, которые повлияют на всю структуру власти в России2.
11 июня 2003 года Государственной Думой Российской Федерации принят во втором чтении проект Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». В результате в проект федерального закона были внесены около 300 изменений, направленных на уточнение, либо корректировку отдельных норм законопроекта. При отборе поправок, рекомендуемых к принятию, учитывались как мнение субъектов права законодательной инициативы, так и пожелания экспертов и муниципальных деятелей. В настоящее время законопроект в
1 См.: Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (с изменениями от 22 апреля, 26 ноября 1996 г., 17 марта 1997 г., 4 августа 2000 г., 21 марта 2002 г.) // СЗ РФ. 1995. № 35. Ст. 3506; СЗ РФ. 2000. №32. Ст. 3330; СЗ РФ. 2002 № 12. Ст. 1093; Российская газета. 2002. 13 июля.
2 Российская газета. 2002. 24 октября.
соответствии с Регламентом Государственной Думы проходит процедуру подготовки к рассмотрению в третьем чтении.
С принятием Конституции 1993 года изменилась система управления в стране, государство потеряло традиционные административные рычаги управления и воздействия на органы местного самоуправления, изменились и формы взаимодействия между различными уровнями власти на местах.
Ст. 12 Конституции Российской Федерации установила, что местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно и его органы не входят в систему органов государственной власти. «Это положение служит своеобразным конституционным барьером, защищающим местное самоуправление от неправомерного вмешательства в его дела органов государственной власти».1 «Любое, не противоречащее закону и находящееся в ведении местного самоуправления решение - не требует ни предварительного согласования, ни последующего утверждения государственным органом и тем более не может быть отменено в административном порядке»2, отменить его могут только население или органы местного самоуправления. В соответствии с действующей Конституцией Российской Федерации никакой орган государственной власти, ни одно должностное лицо не вправе совершать действия, принимать акты и решения, вторгающиеся в компетенцию местного самоуправления. Исключение составляют только случаи необходимости восстановления законности в деятельности органов местного самоуправления.
Однако именно государство определяет государственно-властный характер и правовую форму взаимосвязи и взаимодействия с органами местного самоуправления. Органы государственной власти устанавливают приоритетное положение одной из сторон в конкретных вопросах при
1 Комментарий к Конституции Российской Федерации / Общ. ред. Ю.В. Кудрявцева -М. 1996. -С.65. л
2 Конституция Российской Федерации. Научно-практический комментарий / Под ред. Н.Б. Топорнина М. 1997. С.655.

другими правовыми службами и отделами органов власти субъекта Федерации, достаточно широко применяются электронные справочные правовые системы «Консультант Плюс», «Гарант», «Кодекс».
На наш взгляд, региональная систематизация должна являться источником для федеральной систематизации, а также основываться на тех же принципах, что и федеральная. Так как использование систематизированного законодательства в процессе правоприменительной деятельности и осуществлении работы по совершенствованию законодательства позволяет в более короткие сроки составить ясное представление обо всем комплексе нормативных актов, регулирующих те или иные отношения, о пробелах, неясностях и других недостатках федерального и регионального законодательств.
В настоящее время необходимо внести изменения в Указ Президента № 511, указав в нем расширенный перечень рубрик посвященных местному самоуправлению, а также обязательность использования классификатора при учете регионального законотворчества. Кроме того, необходимость в определенный срок с момента опубликования представления экземпляра принятого нормативно-правового акта органами субъекта Федерации, ответственным за систематизацию законодательства в регионе Главному государственно-правовому управлению Президента России, которое оно внесет в Федеральный классификатор.
В настоящее время при множестве предложений о проведении систематизации законодательства о местном самоуправлении нет единого мнения по вопросу о том, какая форма систематизации (кодификация, консолидация, инкорпорация) наиболее приемлема. Одни авторы предполагают, что основной формой систематизации должна стать кодификация и необходимо принять Муниципальный кодекс Российской Федерации, либо кодифицированный акт в форме Основ законодательства, в который следует включить все положения, регулирующие общественные