Европейский парламент : Эволюция правового статуса и компетенция

• Автор: Ерохов, Сергей Викторович
• Шифр специальности: 12.00.02
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 1995
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 128 с.

СОДЕРЖАНИЕ Введение
Глава I. Парламентаризм в условиях Европейского Союза
1.1. Эволюция Европейского Союза
1.2. Правовая природа Европейского Союза
1.3. Формирование концепции парламентаризма
1.4. Представительный орган в европейском
интеграционном объединении
Глава II. Правовой статус Европейского парламента
2.1. Структура и порядок деятельности
2.2. Взаимоотношение с национальными парламентами государств ЕС
2.3. Бюджетные полномочия
2.4. Взаимодействие с центральными институтами Европейского Союза
2.5. Роль и место Европарламента во внешнеполитическом механизме Европейского Союза
2.6. Основные тенденции развития Европарламента
Заключение
Приложение 1. Численность членов Европейского парламента
Приложение 2. Список комитетов Европейского парламента
Приложение 3. Политические группы Европейского парламента
Библиография

Введение.
В настоящее время особую актуальность приобретает детальное исследование институтов Европейского Союза. Европейский парламент -представительный орган Союза - занимает одно из ведущих мест в общей структуре органов. Именно в процессе их деятельности вырабатываются основные подходы к широкому кругу политических и экономических проблем. Россия стремится принимать активное участие в различных общеевропейских организациях, а равно интеграционных процессах на всём европейском континенте, в связи с чем знание характера функционирования как институтов ЕС в целом, так и Европейского парламента в частности, может быть использовано прежде всего российским внешнеполитическим ведомством при формировании политики в отношении Европейского Союза и налаживании контактов с его институтами на официальном уровне.
Опыт деятельности представительного органа ЕС может быть использован при координации интеграционных процессов Межпарламентской ассамблеей Содружества Независимых Государств.
В основу методологии исследования положены исторический и сравнительно-правовой методы. Исторический метод основывается на детальном анализе учредительных договоров Европейского объединения угля и стали (1951 г.), Европейского экономического сообщества ( 1957 г.) и Европейского сообщества по атомной энергии ( 1957 г. ), Единого европейского акта ( 1986 г. ), Договора о Европейском Союзе ( 1992 г. ). Рассматриваются также и источники вторичного права, например, нормативный акт “Об избрании представителей Европейской парламентской ассамблеи всеобщими прямыми выборами” ( 1976 г. ), решения Суда ЕС и Регламент Европейского парламента. Всё это позволяет глубже понять роль представительного органа ЕС в координации интеграционных процессов, а также прогнозировать тенденции, характеризующие его эволюцию. Применение сравнительно-

правового метода исследования позволяет выделить общее и особенное как в правовом статусе Европарламента, так и в основных тенденциях его развития.
Состояние разработки проблемы Вопросы, связанные с эволюцией и функционированием как самого Европейского Союза, так и его институтов, разрабатывались такими зарубежными учеными, как: М. Абеле, Дж. Бридж, Ж.-Л. Бюрбан, Ж.-К. Готрон, Ф. Карди, Б. Кокс, Д. Ласок, А. Манзанарес, Н. Нейл, Э. Ноель, П. Тэйлор, П. Хей и рядом других. Следует отметить, что общие вопросы функционирования Европейского Союза нашли достаточно широкое отражение и в работах отечественных ученых: В.Г. Барановского, Ю.М. Батурина, М.М.
Бирюкова, Л.И. Глухарёва, Н.С. Кишилова, В.Б. Княжинского, А.И. Ковлера, М.Л. Костенко, И.С. Крыловой, Б.Н. Топорнина, Е.Т. Усенко, Л.М. Энтина, М.Л. Энтина и других. Из работ зарубежных авторов следует отметить работу А. Манзанареса “Европейский парламент” ( 1964
г. ), в которой впервые был дан всесторонний анализ правового статуса Европарламента. Интересна и работа Б. Кокса “Европейский парламент: состав, процедура и практика” ( 1973 г.), описывающая функциональную сторону деятельности представительного органа ЕС. Из последних работ, посвященных компетенции Европейского парламента можно упомянуть: Ж.-Л. Бюрбан “Европейский парламент” ( 1991 г. ) и М. Абеле “Повседневная жизнь Европейского парламента” ( 1992 г. ). Среди работ отечественных ученых необходимо, прежде всего, остановиться на монографии И.С. Крыловой “Европейский парламент” ( 1987 г. ), анализирующей эволюцию правового статуса представительного органа ЕС с момента возникновения и до середины 80-х годов. Серьёзное исследование роли Европарламента в регулировании интеграционных процессов было проведено в кандидатской диссертации Ю.М. Батурина “Европейский парламент в политико-правовом механизме Сообщества” ( 1985 г.).

С точкой зрения И. Бентама не соглашается немецкий юрист Г. Еллинек, рассматривающий в качестве противоположного примера современную ему Германию. В его работе “Правительство и парламент в Германии” утверждается, что парламентаризм не мыслим вообще в союзных государствах, поскольку “неизбежным следствием парламентского правления является понижение отдельных государств до степени лишённых политического значения элементов”
В работе английского юриста А. Дайси “Основы государственного права Англии” обращается внимание на соотношение проблем парламентского верховенства и федерализма. По его мнению “федеральное государство устанавливается с целью примирить национальное единство и могущество с сохранением прав штатов, что ведёт к образованию государства при котором обычные полномочия верховной власти искусно распределяются между общим и национальным правительством и отдельными штатами”
В федеративном государстве существует несколько представительных органов: общенациональный парламент и представительные органы в каждом из штатов. Верховенство принадлежит общенациональному парламенту, который “имеет право издавать всевозможные законы и нет ни лица ни учреждения, за которым бы признавалось право переступать или не исполнять законодательные акты парламента; а всякое иное законодательное собрание, существующее при федеральной конституции есть только подчинённое законодательное учреждение, и законы, издаваемые им, имеют характер побочных законов, обладающих законной силой только если они не переступают пределов компетенции, данной этому учреждению конституцией”
1, Еллинек Г. Правительство и парламент в Германии. - М.: Изд. Н.Н. Клочкова, 1910. - с. 56.
%. Дайси А. Основы государственного права Англии. - М.: Изд. И.Д. Сытина, 1905. - с. 160.
}. Там же. - с. 168.