Организационно-правовое обеспечение территориального общественного самоуправления в законодательстве Российской Федерации

• Автор: Федоров, Александр Григорьевич
• Шифр специальности: 12.00.02
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2000
• Место защиты: Санкт-Петербург
• Количество страниц: 207 с.

ОГЛАВЛЕНИЕ
Введение
Глава 1. Правовая природа территориального
общественного самоуправления
1.1. Определение правового положения(ТОС)территориального общественного самоуправления в системе местного самоуправления
1.2. Общественные отношения, возникающие
в процессе самоорганизации населения микротерригорий
1.3. Общие признаки системы местного самоуправления и ТОС
1.4. Публично-правовой статус органов местного самоуправления и территориального общественного самоуправления
Глава 2. Правовое обеспечение территориального общественного
самоуправления в законодательстве Российской Федерации
2.1. Правовое регулирование ТОС в законодательстве Российской Федерации и ее субъектов
2.2. Тенденции формирования организационно-правовых основ ТОС
Глава 3. Проблемы совершенствования правового обеспечения
организации и деятельности ТОС
3.1. Основные понятия и нормы в сфере территориального общественного самоуправления»
3.2. Концепция проекта Федерального закона «Об общих принципах организации территориального общественного самоуправления»
Заключение
Литература
Приложение

ВВЕДЕНИЕ
Актуальность исследования. Принятая в 1993 году Конституция Российской Федерации положила начало формированию в России института местного самоуправления. Местное самоуправление отнесено Основным законом России к основам конституционного строя(ст. 16) и наделено властными полномочия-ми(ст.З). Оно призвано регулировать весь спектр общественных отношений, возникающих на территориях определенных муниципальных образований. Органы местного самоуправления конституционно наделены значительным объемом полномочий, которые исполняются исключительно ими и не должны реализовываться органами государственной власти(ст. 130). Однако отсутствие в Российской Федерации единого подхода к вопросу о формировании системы местного самоуправления тормозит осуществление проводимых реформ. Научное осмысление и правовое разрешение ряда основополагающих вопросов теории местного самоуправления, в том числе, таких как природа местного самоуправления, публично-правовой статус его органов, соотношение полномочий органов местного самоуправления и органов государственной власти, будет способствовать обеспечению, с одной стороны, единства правового пространства как неотъемлемого условия целостности государства, а с другой - децентрализации и деконцентрации властных функций, что повлечет создание оптимальных условий развития общества.
При формировании системы местного самоуправления возникает необходимость проведения углубленного научного исследования и такого вопроса, как организационно-правовое обеспечение территориального общественного самоуправления (далее - ТОС), как формы участия граждан в осуществлении местного самоуправления.
О необходимости его решения говорится в посланиях Президента Российской Федерации, нормативных правовых актах субъектов Российской Федера-

ции, в выступлениях ведущих политиков и ученых1. Указанная проблема привлекает внимание и иностранных специалистов, которые видят в ней пути децентрализации и деконцентрации публичной власти2.
В настоящее время вопросы самоорганизации населения в форме ТОС

приобретают все большее место в практике местного самоуправления . В соответствии со ст.27 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»4 под территориальным общественным самоуправлением понимается самоорг анизация граждан по месту их жительства на части территории муниципального образования (территориях поселений, не являющихся муниципальными образования»!, микрорайонов, кварталов, улиц, дворов и других территориях) для самостоятельного и под свою ответственность осуществления собственных инициатив в вопросах местного значения. Оно осуществляется непосредственно населением или через создаваемые им органы ТОС. В соответствии с уставом муниципального образования указанные органы могут являться юридическими лицами. В сферу деятельности ТОС, как общественной формы местного самоуправления, должны входить проблемы территории, в границах которой оно осуществляется, налаживание многомерных связей, отстаивание корпоративных интересов граждан территории и посильное оказание социальных услуг. То есть, органы ТОС, согласно законодательству призваны разрешать практически все проблемы, возникающие
'См., например: Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации на 1998 год . II Российская газета. №57. 29 05 98.; Постановление Тюменской областной Думы от 30.01.1997г. № 581 «Об официальном толковании пункта 6 статьи 28 Закона Тюменской области «О местном самоуправлении» // Тюменские известия. №33. 18.02.1997г.; Актуальные проблемы формирования местного самоуправления в Российской Федерации («круглый стол» в Институте государства и права РАН) 21 10.1996г. //Государство и право. -1997. - №5. - С. 24-45.
2 См., например: Müder K. Lokale Politik und Verwaltung in Rubbettaland: Zwischen Neuaniäng, Erbe und Korruption, Bale. S. 129; Knetneyer Z. Subsidiarität.-Föderalismus, Dezentralisation, DVBI.1990. S.449. Lecheier Subsidiarität, Berlin. 1993.
3 См., например: Материалы секции «Проблемы местного самоуправления в регионах» Межрегиональной научно-практической конференции «Опыт решения проблем устойчивого развития регионов России». Омск. 9-11.12.1997г. И Городское управление. 1998. №2. С22-26; 1998. № 3. С.29-36; Материалы секции «Территориальное общественное самоуправление» научно-практической конференции «Экономические, финансовые и правовые основы местного самоуправления в городе и административном округе». М 11-12.11.1999г. -М.: СИМС, 1999. - 254 с.
4 Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» № 154Л>3 от 28.08.1995г. // СЗ РФ. 1995. № 35. Ст.3506.

их территории. Именно в этом их основное назначение - оперативно реагировать на возникающие проблемы и, по возможности, пытаться их разрешить самостоятельно. Если органы территориального общественного самоуправления концентрируются на решении одной проблемы (цели, интереса), то территориальное общественное самоуправление перерождается в обычную некоммерческую организацию, форму общественного объединения.
В условиях современной экономической нестабильности видится особенно значимой возможность успешно реализовываться органам местного самоуправления через договора со структурами территориального общественного самоуправления, нетрадиционные формы хозяйственной деятельности, в том числе, такие, как задействование населения в ремонтных работах по восстановлению жилого фонда, благоустройстве территории, охране общественного порядка и многому другому.
Избранные населением органы территориального общественного самоуправления не будут ограничены в своих действиях должностными инструкциями как назначенные должностные лица В рамках действующего законодательства они подотчетны по вопросам собственной компетенции только жителям той территории, где осуществляется территориальное общественное самоуправление, и где они были избраны. Они будут ответственны перед органами местного самоуправления только в части исполнения делегированных им отдельных полномочий муниципального образования.
Самоуправление, как в форме наделенного определенной властью местного самоуправления, так и в форме территориального общественного самоуправления, не просто близко населению локальных территорий, оно почти тождественно ему, так как позволяет каждому члену сообщества непосредственно самовыражаться через референдумы, сходы (собрания), конференции и гак далее. Жители территории могут осуществлять местное самоуправление также и через избираемые ими органы местного самоуправления или органы территориального общественного самоуправления