Правовые и организационные вопросы деятельности милиции общественной безопасности : Местной милиции

• Автор: Ибрайбеков, Сандыбай Рахимтаевич
• Шифр специальности: 12.00.02
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 1996
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 171 с.

СОДЕРЖАНИЕ

Введение
Глава 1. СУЩНОСТЬ МИЛИЦИИ ОБЩЕСТВЕННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ И
ПРАВОВАЯ РЕГЛАМЕНТАЦИЯ ЕЕ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
§ 1. Место и роль милиции общественной безопасности в системе органов внутренних дел
Российской Федерации
§ 2. Функции милиции общественной безопасности .48-69 § 3. Проблемы правового регулирования деятельности милиции общественной безопасности
Глава П. ОРГАНИЗАЦИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ МИЛИЦИИ ОБЩЕСТВЕННОЙ
БЕЗОПАСНОСТИ И ПУТИ ЕЕ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ ... 89 - 152 § 1. Структура милиции общественной безопасности
и проблемы ее оптимизации
§ 2. Содержание организации деятельности милиции общественной безопасности по охране общественного порядка и обеспечению общественной
безопасности
§ 8. Особенности организации деятельности
муниципальной милиции
Заключение
Список использованной литературы

ВВЕДЕНИЕ
Критическая ситуация, сложившаяся в сфере охраны общественного порядка и защиты безопасности населения от противоправных посягательств, настолько очевидна, что это избавляет от необходимости приводить развернутое обоснование актуальности проблемы совешенст-вования деятельности органов внутренних дел. Понятно, что от организации и результатов работы именно этого звена правоохранительной системы в решающей степени зависит эффективность противодействия нарастающему валу преступности, которая по своим масштабам стала реальной угрозой государству и обществу.
За последние годы учеными-правоведами проделана большая работа по изучению и осмыслению практики органов внутренних дел, истории их становления и развития на различных этапах существования нашего государства. Многие исследования направлены на поиск путей дальнейшего совершенствования правоохранительной деятельности,выработку практических рекомендаций, направленных на повышение действенной борьбы с преступностью, другими противоправными проявлениями. Вышли в свет ряд монографий, сборников научных статей и учебных пособий. Проведены диссертационные исследования по важнейшим аспектам правоохранительной деятельности органов внутренних дел. Значительный вклад в разработку этих проблем внесено специалистами в области административного, уголовного, уголовно-процессуального, других отраслей права.
Как известно, в структуре органов внутренних дел имеется ряд подразделений и служб, работа которых проходит, как правило, на глазах населения и вследствие этого требует первостепенного вни-

мания со стороны органов государственной власти и управления. Речь идет о милиции общественной безопасности (местной милиции), включающей подразделения патрульно-постовой службы, участковых инспекторов милиции, ГАИ, вневедомственной охраны и еще целого ряда ведущих служб милиции. Особую значимость и необходимость обрел поиск путей совершенствования деятельности указанных подразделений ОВД. Необходимо иметь достаточно ясное представление о том, насколько полно количественно-качественно характеристики служб МОБ отвечают тем задачам, которые ставит перед ними общество.
На сегодняшний день место милиции общественной безопасности в системе МВД и правоохранительных органов в целом, содержание ее деятельности представляет собой одну из малоразработанных проблем укрепления законности, совершенствования охраны правопорядка, защиты и охраны всех форм собственности, прав граждан.
Различными аспектами правового положения милиции общественной безопасности, а также деятельности подразделений, составляющих ее, в разное время занимались: Алексеев А.И., Бахрах Д.H., Веремеенко И.И., Денисов Р.И., Еропкин М.И., Зинченко Е.Ю., Зубов ИН., Кондрашов Б.П., Колодкин Л.М., Колонтаевский Ф.Е., Коренев А.П., Мурашев A.B., Мышляев Н.П., Разоренов Ф.С., Сиденко Г.Г., Соловей Ю.П., Туманов Г.А., Черенков В.М., Черников В.В., Шергин А.П., и другие авторы. Однако в комплексе эта проблема не исследовалась.
Как одна из ведущих структурных единиц в системе органов внутренних дел и органов местного самоуправления, милиция общественной безопасности вызывает повышенный научный и практический интерес с точки зрения поиска путей совершенствования ее деятельности. Между тем, даже такие вопросы, как определение юридического статуса милиции общественной безопасности как в системе органов внутренних дел, так и по отношению к органам местного самоуправления по суще-

бует использования специальных мер государственного принуждения"
Правоохранительная деятельность милиции общественной безопасности является формой активво-властного отношения государства к преступлениям, административным правонарушениям, их причинам и последствиям, а также иным негативным противоправным явлениям в целях обеспечени выполнения требований правовых норм, неуклонного воплощения в жизнь принципов законности и равенства всех перед законом.
Милиция общественной безопасности относится к органам государственного управления, которые в свою очередь являются разновидностью государственных органов. Им, следовательно, прежде всего присуши основные черты, свойственные государственным органам. Каждый государственный орган представляет собой организацию. Такой коллектив формируется по воле государства специально в целях осуществления того или иного вида государственной деятельности. Государство непосредственно создает свои органы или определяет порядок их образования, устанавливает основные правила их функционирования, наделяет их определенными полномочиями, позволяющими им выступать от имени государства и в его интересах.
Для органа государства характерно то, что он является организацией политической, то есть наделенной государственной властью. Отсюда вытекает существенный признак государственного органа -наличие в его распоряжении полномочий государственно-властного характера. Органы государственного управления также наделяются соответствующим объемом такого рода полномочий. Практически они выражаются в следующем: в издании от имени государства юридических обязательных актов; в обеспечении их реализации путем применения от имени государства мер воспитания, убеждения, поощрения; в осуществле-Алексеев С.С. Общая теория социалистического права. Курс лекций. Свердловск, 1963, Вып.1. С.67-74.