Правовое положение вузов в Российской Федерации : Адм.-правовой аспект

• Автор: Барабанова, Светлана Васильевна
• Шифр специальности: 12.00.02
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 1996
• Место защиты: Казань
• Количество страниц: 156 с.

ОГЛАВЛЕНИЕ
Введение
Глава 1. Развитие законодательства о вузах
1.1. Положение высших учебных заведений в дореволюционной России
1.2. Правовое регулирование жизнедеятельности российских
вузов после 1917 г
1.3. Законодательство РФ о высшем образовании
Глава 2. Статус вуза и организация управления им
2.1. Правовой статус вуза
2.1.1. Понятие и элементы статуса
2.1.2. Виды учебных заведений
2.1.3. Правовые основания создания вузов
2.1.4. Структура вуза
2.1.5. Права, обязанности и академические свободы вуза
2.2. Управление вузом
2.2.1. Управление высшим образованием в РФ
2.2.2. Органы внутреннего управления вуза
Глава 3. Совершенствование правового регулирования жизнедеятельности вуза
3.1. Систематизация законодательства о высшем
образовании
3.2. Гарантии автономии и государственный контроль
3.3. Регионализация управления вузами (на примере Республики
Т атарстан)
Заключение
Список использованной литературы

ВВЕДЕНИЕ
В Законе РФ "Об образовании" сфера образования провозглашена приоритетной. Конституционное право граждан на образование обеспечивается государством путем создания системы образования и соответствующих социально-экономических условий для получения образования (ст. 1,5 Закона).
Актуальность настоящего диссертационного исследования обусловлена тем, что высшая школа - определяющий фактор долговременного воздействия на социально-экономическое развитие всего общества. Во всем мире идет постоянная работа по совершенствованию системы образования, и для России в период перемен особое значение приобретает осмысление проблем становления высшей школы. Всестороннего и глубокого исследования заслуживает проблема использования государством правовых форм влияния на сферу высшего образования. Изучение проблем вузов позволит полнее и эффективнее использовать правовые средства для оптимизации их деятельности. Непосредственным объектом воздействия права на организационную основу высшего образования - вузы - является статус образовательных учреждений высшего профессионального образования.
Административно-правовой статус вуза отражает его положение в системе общественных отношений как коллективного субъекта, фиксирует систему управленческих связей между вузами и органами исполнительной власти, служит основой стабильности и определенности этих связей. Он находится в тесной взаимосвязи с ролью, задачами и перспективами развития высшего образования, так как обеспечивает надлежащее функционирование вуза в интересах решения стоящих перед ним задач. Успешное реформирование высшего образования в условиях рыночных отношений, реализация потребностей личности в высшем профессиональном образовании, защита прав и интересов граждан в этой сфере, развитие негосударственного образования - все это требует четкого определения статуса вуза, повышения эффективности и совершенствования управления высшим образованием.
Закономерным представляется наращивание законодательных усилий в части совершенствования правового регулирования отношений, складывающихся в связи и по поводу образования, усиления государственной поддержки деятельности вузов. Исследование проблем реализации принятых нормативных актов, их соответствия реальным потребностям развития высшей школы, а также систематизации законодательства о высшем образовании выдвигается в этих условиях в ка-

честве важной задачи современного правоведения, так как в конечном счете служит обеспечению прогрессивного развития общества.
Все больше в управление вузами включаются регионы. В целях сохранения единого образовательного пространства и унификации решения вузовских проблем общегосударственного значения необходимо усилить внимание к теории и практике административных договоров, заключаемых по вопросам высшего образования.
Теоретическое осмысление таких проблем, как оптимизация статуса вуза, соотношение автономии и государственного контроля, адекватные общественным переменам изменения в системе управления высшим образованием, а также анализ законодательства и практики позволяет определить общее состояние правовой урегулированности деятельности вузов и наметить пути совершенствования законодательства о высшем образовании. Все это должно способствовать достижению наиболее рационального сочетания между общественными, групповыми, личными и иными интересами при определении функций вузов, установлении их прав и обязанностей, законодательном закреплении их роли в общественной жизни, в том числе в укреплении федерации посредством проводимой региональной политики.
Степень разработанности проблемы. В настоящее время в юридической науке пока не имеется комплексных работ, рассматривающих правовое положение высших учебных заведений, структуру их статуса; анализирующих его элементы; в целом посвященных государственно-правовому регулированию вузовской жизнедеятельности; учитывающих историю российской высшей школы и включающих сравнительное правоведение.
Ранее вопросы правового регулирования образования рассматривались В.Н.Дурденевским, Н.Г.Салищевой, Г.С.Сапаргалиевым, В.И.Шабайловым. Значительный вклад в разработку проблемы был сделан Г.А.Дороховой. Собственно правовой статус вуза стал предметом рассмотрения в монографии Н.С.Барабаше-вой - на основе анализа законодательства 60-70-х гг., в условиях централизованного руководства страной и высшим образованием.
Те или иные аспекты проблемы в разное время получили теоретическую разработку либо были осмыслены на основе анализа практики, в историческом аспекте, применительно к конкретным регионам Е.Н.Богачевым, А.Е.Ивановым, Е.А.Князевым, П.К.Милюковым, А.Я.Савельевым, В.М.Соловьевым, А.А.Тара-

специальности и т.п.), также свидетельствует о том, что не всегда в общеобязательных правилах можно учесть особенности каждого вида образовательного учреждения - например, академические свободы вуза как неотъемлемый компонент его автономии.Специализированные акты "явились бы формой установления правового статуса каждого из основных субъектов отношений в области образования во всей его полноте и на должном правовом уровне"1. Исходные начала для построения статуса вуза заложены в Законе "Об образовании".
Составляя подотрасль законодательства об образовании, комплексы институтов о высшем образовании (включая послевузовское и дополнительное), характеризуются "определенным единством, выражающимся в однородности содержания регулируемых подотраслью отношений, в специфических целях, в систематике субъектов"2.
Характерный признак подотрасли - общий для составляющих ее структурных частей институт.3 Его роль выполняют ассоциации норм, сосредоточенных в положениях о типах учебных заведений и формах профессионального образования, которые определяют их специфические задачи по осуществлению сквозных, непрерывных функций образования и воспитания, развивают и конкретизируют статус соответствующих учебных заведений и их структур, исходя из общих начал, заложенных в Законе "Об образовании". Положения - важнейшие организационные акты, которые в сумме дают характеристику организации (наряду с уставами). Именно Положение и призвано отразить полноту компетенции организации по всем сферам ее деятельности, сформулировать правовой статус, обеспечить эффективность внутриорганизационной деятельности, внешних связей "через ее органы управления"4.
В настоящее время в области высшего образования действуют следующие положения организационного характера: Типовое положение об образовательном учреждении высшего профессионального образования (вузе) РФ (далее - Положение о вузе)5, Типовое положение об образовательном учреждении дополнительно-
1 Дорохова Г.А. Указ. соч., с. 19.
2 Там же.
3 Алексеев С.С. Структура советского права, с. 155.-Цит. по указ. соч. Дороховой Г.А., с.9.
1 Бачило И.Л. Организация советского государственного управления. М.,1984.
5 Утв. пост. СМ - Правительства РФ от 26.06.93 N597. - Бюллетень, 1993, N8, с. 1.