Конституционно-правовой договор в федеративной системе России

• Автор: Озиев, Тамерлан Таймуразович
• Шифр специальности: 12.00.02
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2004
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 215 с.

Глава 1. Внутрифедеративные договоры в системе конституционного регулирования федеративных отношений
1.1 Договор в системе источников конституционного права:
понятие и правовая природа
1.2 Конституционно - правовые договоры и договоренности
1.3 Юридическая сила внутрифедеративных договоров
1.4 Критерии конституционности внутрифедеративных договоров
Глава 2. Конституционно-правовое регулирование
заключения внутрифедеративных договоров
2.1 Выработка текста внутрифедеративных договоров:
конституционные пределы усмотрения участников
2.2 Форма внутрифедеративных договоров
2.3 Подписание внутрифедеративных договоров
Глава 3. Содержание внутрифедеративных договоров. Прекращение
и приостановление действия внутрифедеративных договоров
3.1 Наименование внутрифедеративных договоров
3.2 Теоретические и практические аспекты структуры
внутрифедеративных договоров
3.2.1 Титул
3.2.2 Преамбула
3.2.3 Центральная часть конституционно-правовых договоров
3.2.4 Заключительная часть конституционно-правовых договоров
3.2.5 Приложения
3.3 Конституционно-правовые основания прекращения и приостановления действия
внутрифедеративных договоров
Заключение
Список источников литературы
Актуальность темы исследования. Проблематика конституционноправовых договоров, их структурной, формальной и процессуальной обеспеченности, а, значит, места таких договоров в федеративной системе Российского государства, является одной из актуальных и дискуссионных в научной теории и общественно-политической практике.
В условиях современных федеративных государств многие исследователи считают конституционно-правовые договоры плодотворными, поскольку их целью является содействие идее федерализма, а именно, попытке добиться труднодостижимой, но вполне возможной гармонии между многообразием и единством. Для многих современных государств конституционно-правовые договоры являются одним из эффективных инструментов достижения баланса между внутренним многообразием, часто имеющим этническую природу, и потребностью сохранения государственного единства, установления единых принципов и рамок. Однако, чрезвычайная многоликость и изменчивость конституционно-правовых договоров в федеративных системах мира, противоречивость опыта их применения приводят к тому, что каждое государство, вставая на путь федеративного строительства, в итоге создает свою модель конституционно-правового договора, определяя его формальные и процессуальные признаки, находит ему место в своей правовой системе.
Актуальность темы исследования определяется также тем, что тематика договорных отношений в Российской Федерации является одной из самых актуальных и дискуссионных в научной теории и в общественной практике.
Концептуальные основы и принципы конституционно-правовых договоров нашего государства были закреплены Конституцией Российской Федерации 1993 года. Вместе с тем, федеральное законодательство по настоящее время не регламентировало в должной мере процессуальные и структурно-формальные механизмы реализации конституционно-правовых договоров.
Без малого одиннадцать лет, прошедшие со дня принятия новой Российской Конституции - слишком малый срок по историческим меркам для становления подлинно федеративных отношений, учитывая почти вековые традиции фактического унитаризма. Этого времени явно не было достаточно для полной смены «приказного права», на федеративные инструменты регулирования внутригосударственных отношений, в том числе и конституционно-правовые договоры, которые бы заключались и исполнялись в соответствии с их конституционными целями, согласования общенациональных и локальных интересов федерации и ее субъектов. Однако, этого времени хватило для того, чтобы накопился критический объем противоречий, разного рода практических ошибок и, как следствие, разочарований в процессе перехода от прежних псевдовнутрифедеративных договоров к полноценным конституционно-правовым договорам.
Крайностные и нигилистические настроения по поводу текущих, очевидных, но вполне устранимых недочетов в практике конституционноправовых договоров, нередко мешают заметить прогресс в глубинных, а, значит, медленно проистекающих процессах переустройства общества, ведущих к тому, чтобы превращение нашей страны в подлинное демократическое, федеративное, правовое государство стало необратимым.
Поэтому чрезвычайно важно исследовать и разрешать наиболее дискуссионные проблемы федеративного строительства в России. С этой точки зрения актуальной исследовательской задачей является не только теоретическое и практическое разрешение спорных вопросов в отношении конституционноправовых договоров, исследования их структуры и формы, но и оценка реальных перспектив законного, легитимного договорного процесса в нашей стране. Следовательно, особое значение для теории и практики конституционноправовых отношений имеет анализ тех институтов государства, которые могут непосредственно влиять на масштаб, темпы и качество воплощения в действительность концептуальных основ конституционно-правовых договоров, заложенных в Конституции РФ.

действующие в настоящее время договоры о разграничении предметов ведения и полномочий между органами власти РФ и ее субъектов заключены лишь с частью субъектов, а также есть субъекты, заявившие об отказе от договорного распределения предметов ведения и полномочий и прекращении ранее действовавших договоров1.
Вместе с тем, особая сфера использования конституционно-правового договора, связанная с регулированием федеративных отношений, является наиболее важной для государства и общества, определяет и ряд существенных особенностей этих договоров, в том числе объект и предмет конституционноправового договора, определяющий в свою очередь его сферу регулирования. Конституционно-правовые договоры заключаются по поводу установления, изменения или прекращения полномочий и ответственности участников в связи с совместной реализацией конкретных программ;
разграничения предметов ведения и полномочий, а также собственности участников;
передачи осуществления части полномочий и т.д.
Причем к договору прибегают лишь в тех случаях, когда субъекты не могут или не хотят решать конституционно-правовые вопросы односторонним волеизъявлением. Некоторые авторы находят сходство конституционноправовых договоров с международными договорами. «По таким характеристикам, - указывает И.В. Лексин, - как уровень тематики (объект договорного регулирования - как правило, общегосударственно значимые вопросы осуществления совместной деятельности в политической и социально-экономической областях), «уровень» участников договора (таковыми могут становиться государства либо государственные образования — субъекты Федерации - или органы
1 Подробнее см.: Златопольский Д.Л. Федерация и национальный вопрос - исторический опыт Советского союза. // Вестник МГУ, серия 11, право. - 1998 №5 - С. 1 - 41. Также, Карапетян Л.М. Федеративное устройство Российского государства. - М., 2001. -