Контроль в управлении государством : Конституционно-правовые проблемы

• Автор: Акопов, Леонид Владимирович
• Шифр специальности: 12.00.02
• Научная степень: Докторская
• Год защиты: 2002
• Место защиты: Ростов-на-Дону
• Количество страниц: 395 с.

СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ
Глава I. ГНОСЕОЛОГИЧЕСКИЕ И ИСТОРИЧЕСКИЕ КОРНИ АКТУАЛЬНЫХ ПРЕДСТАВЛЕНИЙ О КОНТРОЛЕ
В УПРАВЛЕНИИ ГОСУДАРСТВОМ
§1. Этимология понятия «контроль»
и его лингво-юридическая трактовка
§2. Генезис представлений о контроле
в истории и теории государства и права
§3. Аксиология и телеология контроля
как правовой формы деятельности
Глава 2. ДЕМОКРАТИЧЕСКИЙ (НАРОДОВЛАСТНЫЙ)
КОНТРОЛЬ И ЕГО РОЛЬ В УПРАВЛЕНИИ
ГОСУДАРСТВОМ
§1. Роль институтов непосредственной
и представительной демократии в организации
контроля народа за государственными органами..
§2. Понятие и классификация организационно-правовых
форм контроля народа за органами государства..
§3. Проблемы становления механизма контроля народа за представительными (законодательными) и исполнительными органами
государственной власти
Глава III. ГОСУДАРСТВЕННЫЙ КОНТРОЛЬ, ЕГО ВИДЫ
И ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ
§1. Президентский контроль в России
и проблемы его оптимизации
§2. Значение и особенности парламентского
контроля
§3. Контрольные полномочия Правительства
Российской Федерации и федеральных органов
исполнительной власти
§4. Конституционный судебный контроль и надзор
§ 5. Проблемы общего судебного контроля и прокурорского надзора за соблюдением
гарантий реализации прав и свобод граждан
Глава IV. АПОЛОГИЯ КОНТРОЛЬНОГО ПРАВА
§1. Общенаучное (конституционно-правовое) и специально-функциональное понимание
контрольной власти
§2. Обоснование гипотезы о контрольном праве
и его месте в системе российского права
§3. Контрольное право как подотрасль
российского публичного (государственного) права
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
ПРИЛОЖЕНИЕ: Федеральный закон «Об организации
государственного контроля в Российской Федерации»
(проект)
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ
НОРМАТИВНЫХ ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ

ВВЕДЕНИЕ
Общая характеристика работы
Актуальность темы диссертационного исследования, в своей основе, предопределяется нынешним весьма противоречивым состоянием политико-правовой сферы демократического и государственного контроля, а также насущной необходимостью их эффективного осуществления для стабилизации, укрепления и прогрессивного развития российской государственности в условиях становления демократического гражданского общества, признающего высшей ценностью права и свободы человека и гражданина, а также невозможность их безусловного гарантирования без формирования правового государства в поли-составной (федеративной) России.
Конституция Российской Федерации, принятая всенародным голосованием 12 декабря 1993 года и заложившая основы демократического правового государства в нашем Отечестве, безусловно, является фундаментом российского контрольного права. Определяющее значение здесь имеют такие государственно-правовые принципы, как: народовластие, приоритет прав и свобод человека и гражданина, федерализм, разделение властей, взаимная ответственность государства и личности, общественный и судебный контроль, а также централизованная система прокурорского надзора за соблюдением законности.
Говоря о контрольном праве, мы рассматриваем его не только в качестве одного из особенных (относительно самостоятельных) направлений в праве либо специфической подотрасли в традиционном смысле этого слова, но прежде всего как своеобразный «узел» юридических наук. Именно под таким углом зрения, на наш взгляд, в повестку дня следует в первоочередном порядке поставить насущную необходимость кодифицировать и систематизировать российское законодательство о праве на контрольную деятельность (то, что в американской

пожалуй, одну из самых первых в истории правовых норм в сфере контроля за вершителями правосудия:
«Если судья будет судить судебное дело, постановит решение, изготовит документ с печатью, а потом свое решение изменит, то этого судью должно изобличить в изменении решения, и он должен уплатить сумму иска, предъявленного в этом судебном деле, в 12-кратном размере, а также должен быть в собрании поднят со своего судейского кресла и не должен возвращаться и заседать с судьями на суде»1.
Своеобразная система осуществления контроля в государственном управлении закреплялась в составленном примерно во II веке до н.э. сборнике древнеиндийских правовых норм, именуемом «Законами Ману», а именно:
- 65. Армия зависит от военачальника, контроль над подданными -от армии, сокровищница и страна - от царя, мир и его противоположность - от посла
115. Следует назначить старосту для каждой деревни, управителя десяти деревень, управителя двадцати и ста, а также управителя тысячи.
116. Деревенский староста пусть сам сообщает должным образом о преступлениях, совершенных в деревне, управителю десятью деревнями, управитель десятью - управителю двадцатью.
117. Управитель двадцатью пусть все это сообщает управителю сотни, а управитель сотни деревень - лично управителю тысячи
120. За их действиями в деревнях, а также за частными делами пусть наблюдает особый сановник царя - верный и неутомимый.
121. В каждом городе надо назначить одного, думающего обо всех делах, высокого по положению, грозного на вид, подобного планете среди звезд.
1 Цит. по: Законы Вавилонии, Ассирии и Хеттского царства / Пер. И.М. Дьяконова // Вестник древней истории. 1952. N23. (С. 225-261). С. 225.