Осуществление конституционного контроля Конституционным Советом Республики Казахстан

• Автор: Елеупова, Аян Аблаевна
• Шифр специальности: 12.00.02
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2006
• Место защиты: Челябинск
• Количество страниц: 172 с.

Глава 1. Становление и развитие конституционного контроля в Республике Казахстан
§ 1. Конституционный Совет Республики Казахстан как орган конституционного контроля: становление и место в государственноправовой системе Казахстана
§ 2. Иные государственные органы, осуществляющие правовую охрану
Конституции Республики Казахстан
Глава 2. Конституционно-правовой статус Конституционного Совета Республики Казахстан
§ 1. Статус Конституционного Совета Республики Казахстан как органа конституционного
контроля
§ 2. Компетенция Конституционного Совета Республики
Казахстан
Глава 3. Постановления Конституционного Совета Республики Казахстан и их значение в конституционном праве § 1. Нормативный характер постановлений Конституционного Совета
Республики Казахстан
§ 2. Понимание правовых позиций Конституционного Совета
Республики Казахстан
Заключение
Библиографический список
Общая характеристика работы
Актуальность темы исследования. Принятие Конституции Республики Казахстан 1 является важнейшим этапом формирования казахстанской государственности, обретшей свои правовые рамки, как демократическое, светское, правовое и социальное государство (ст.1 Конституции Республики Казахстан). Действующая Конституция является продуктом сложного и длительного процесса ее создания, в ходе которого был достигнут нелегкий компромисс, учитывающий интересы основных политических сил в обществе по таким вопросам, как ограничение вмешательства государства в жизнь общества и индивидов, формы организации и осуществления государственной власти, приоритетность прав и свобод личности. Впервые в истории отечественного конституционализма в Конституции Республики Казахстан закреплен принцип разделения властей в государстве (ст.З пунктом 4 Конституции Республики Казахстан), обеспеченный механизмом сдержек и противовесов между тремя властями. На конституционном уровне признаны и гарантированы права и свободы, полностью соответствующие универсальным и региональным международно-правовым стандартам прав человека.
Реализация норм Конституции не происходит автоматически, для этого необходимы активные усилия со стороны государства. В противном случае, она окажется бездействующим актом, а идея конституционализма нереальной. Обеспечить верховенство Конституции, как показывает опыт развитых государств, невозможно без установления специальных правовых и организационных гарантий, особых институтов, выполняющих функции разрешения споров между ветвями власти, защиту конституционного строя, прав и свобод граждан. Важным средством решения этих задач является
1 Принята на республиканском референдуме 30 августа 1995 года // Ведомости Парламента Республики Казахстан - 1996. - № 4. - Ст 217.: с изменениями, внесенными Законом Республики Казахстан от 7 октября 1998 г // Ведомости Парламента Республики Казахстан. - 1998. - № 20. - Ст. 245.

институт конституционного контроля, охватывающий сферу действия Конституции и пресекающий принятие несоответствующих ей законов и других нормативных правовых актов. В этом проявляется и профилактическая роль органов конституционного контроля, которые, в отличие от других властных структур, обладают специальной компетенцией, направленной на поддержание режима конституционной законности в государстве и обществе.
Одним из центральных вопросов государственно-правового развития является правовая охрана Конституции. Данный вопрос как никогда актуален для Казахстана. Новый этап общественного развития, характеризующийся глобальными и беспрецедентными в истории реформами, охватывает все без исключения важнейшие сферы общественной жизни. Зарубежный и российский опыт показывает, что решить данные наисложнейшие задачи можно лишь при обеспечении реального и эффективного действия Конституции, потому что нередки случаи принятия правовых актов, не соответствующих основному закону, достаточно часто возникают споры по вопросам применения конституционных норм. Без этого создание демократического правового государства едва ли возможно. В настоящий момент общепризнанно, что именно конституционный контроль является одним из эффективнейших средств достижения этой цели.
В Республике Казахстан принята конституционная модель, предусматривающая учреждение специального органа конституционного контроля - Конституционного Совета Республики Казахстан. Хотя Конституционный Совет Республики Казахстан является ведущим органом, осуществляющим конституционный контроль в государстве, однако полномочиями в сфере осуществления конституционного контроля обладают и иные органы государственной власти, что обусловлено необходимостью придания конституционному контролю всеохватывающего системного характера. В этой связи требует совершенствования реализация

контроля, то однозначно можно утверждать, что сущность конституционноконтрольной деятельности обнаруживается, прежде всего, в ее в связи с процессом осуществления государственной власти. К такому выводу приходит Ж.И. Овсепян . Автор полагает, что в качестве основы сущностной характеристики института конституционного контроля, который в условиях развитых демократий реализуется преимущественно посредством судебной (квазисудебной) формы и поэтому прежде всего осуществляется с судебным конституционным контролем, следует рассматривать разделение властей как основополагающий принцип устройства и организации власти, обеспечивающий свободу человека в государственно образованном обществе и правовой характер государственной власти. Однако данный принцип организации государства и разграничение функций его органов не следует абсолютизировать. В современном понимании этого принципа заложена формула, что государственная власть едина, а ее функции -законодательство, управление и правосудие - осуществляются различными органами и каждый из них имеет отдельные полномочия.
В результате анализа организации конституционного контроля разных стран можно сделать вывод, что непреодолимых границ между различными властями нет, и принять теорию об организационно-правовых формах осуществления государственной власти, разработанную юридической наукой2.
Имея в виду, что каждая из ветвей власти реализуется в одних и тех же организационно-правовых нормах (через нормотворчество, через толкование, на основе позитивного правоприменения и в правоохранительной деятельности), можно понять, каким образом действует механизм взаимодействия, конкуренции и «взаимного сдерживания» властей
1 Судебный конституционный контроль в механизме «разделения властей»: теоретический аспект исследования. Ч. 1. -М ,1993. - № 4.
2 Богдановская. И. Ю. Концепция судебного нормотворчества в «общем праве» // Проблемы буржуазной государственности и политико-правовая идеология - М, 1990. - С. 72.