Лишение специального права как вид административного взыскания

• Автор: Бакаева, Ольга Юрьевна
• Шифр специальности: 12.00.02
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 1996
• Место защиты: Саратов
• Количество страниц: 166 с.

СОДЕРЖАНИЕ:
ВВЕДЕНИЕ
ГЛАВА Г ПОНЯТИЕ ЛИШЕНИЯ СПЕЦИАЛЬНОГО ПРАВА КАК ВИДА АДМИНИСТРАТИВНОГО ВЗЫСКАНИЯ
§ 1. Понятие специального права. Сущность лишения специального права как административного взыскания
§ 2. Особенности лишения специального права
ГЛАВА 2. ОСОБЕННОСТИ ПРОИЗВОДСТВА ПО ЛИШЕНИЮ СПЕЦИАЛЬНОГО ПРАВА ГРАЖДАН И ЮРИДИЧЕСКИХ ЛИЦ.
§1. Материальные и процессуально-правовые аспекты лишения специального права граждан
• Злостное неповиновение законному требованию работника милиции
• Лишение права охоты
• Лишение права управления транспортными
средствами
§2. Лишение специального права юридических

§3. Пересмотр постановлений по делам об административных правонарушениях. Исполнение постановлений о взысканиях в виде лишения специального права
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
ПРИЛОЖЕНИЕ
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ
ВВЕДЕНИЕ
Права человека есть выражение ценностей и интересов всего общества в целом. Они, как закрепляет Декларация прав и свобод человека и гражданина, принятая 22 ноября 1991 года, принадлежат человеку от рождения и носят естественный характер. Часть 2 ст. 2 данного документа определяет, что «права и свободы человека и гражданина могут быть ограниченны законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты конституционного строя, нравственности, здоровья, законных прав и интересов других людей в демократическом обществе».
Конституция представляет собой политико-правовую форму выражения свободы личности в государственно организованном обществе. Пункт 3 ст. 17 Конституции Российской Федерации определяет, что осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц.
Государство, регулируя общественные отношения в том или ином направлении и разрабатывая в этих целях определенные нормы поведения, должно определить также и последствия норм, правил для лиц, нарушающих их. Такие последствия есть одна из гарантий соблюдения правовых актов, их защиты, осуществляемой государством. Без указанных последствий норма права «потеряет свой правовой характер и растворится в иных социальных нормах»
Иначе говоря, Конституция устанавливает меру взаимной свободы и взаимной ответственности государства и личности. Все государственные органы обязаны обеспечить и охранять права и свободы человека как высшие социальные ценности. Ни какое-либо государство, ни какая-либо группа, ни какое-либо лицо не имеют права заниматься какой бы то ни было деятельностью или совершать какие бы то ни было действия, направленные на уничтожение любых прав и свобод или на ограничение их (ч. 1. Ст.5 Международного пакта об эко-
1 Веремеенко И И Административно - правовые санкции. -М., 1975. С. 11.

номических, социальных и культурных правах).
Всякая норма в том случае, если она является правовой, носит общеобязательный характер, но ее соблюдение обеспечивается государственной охраной. Нарушение норм различных отраслей приводит в действие уголовно-правовые, гражданско-правовые, административно-правовые и другие санкции. Таким образом, санкция как обязательный элемент любой правовой нормы представляет собой прежде всего указание на меры государственного принуждения, применяемые к нарушителям данной нормы.
Категория принуждения связана с понятием свободы воли. Воля, как известно, - это сознательная целеустремленность человека на выполнение определенных действий. Свобода выбора линии поведения выражается в том, что «человек сознает реальные общественные необходимости и возможности и правильно в них ориентируется».'
Понудительный характер меры нравственного принуждения заключается в том, что подавляется собственная воля субъекта и он вынужден против своей воли осуществлять навязанный вариант воздействия, указанный в юридической норме.
Правовая (юридическая) ответственность наряду с политической и материальной составляет более общее понятие социальной ответственности членов общества. Будучи составной частью социальной ответственности, правовая ответственность «специфична прежде всего своим государственным характером, именно тем, что она непосредственно выступает в качестве формы государственного принуждения»
Ответственность в юридическом смысле всегда означает невыгодные последствия, нарушения действующих правовых норм. Эти последствия выступают в виде причинения от имени государства определенного лишения нарушите-
1 Ардашкин В.Д. Меры защиты (пресечения) в советском административном праве. Авто-реф. дис... канд. юр. наук.Томск.1968 С.4.
2 Якуба О.М. Административная отвественность.-М.,1972. с.18.

(ст. 165 КоАП РСФСР).В соответствии со ст.202 КоАП РСФСР, компетенцией рассмотрения данной категории дел наделены народные судьи.
В - четвертых, лишение прав - есть санкция основная. По самостоятельности применения все административные взыскания делятся на основные и дополнительные (ст. 25 КоАП РСФСР) Возмездное изъятие и конфискация предметов может применяться в качестве как основных, так и дополнительных административных взысканий, другие - только в качестве основных. Разница между этими группами взысканий заключается в том, что дополнительные взыскания отдельно, без основных, налагаться не могут. Основные же административные взыскания налагаются самостоятельно.
В отличие от уголовного права, где лишение отдельных прав является дополнительной санкцией и применяется лишь в совокупности с основной, в административном праве данная санкция выступает в качестве отдельного, самостоятельного взыскания.
Из смысла положений постановления № 1418 вытекает, что лишение специального права является основной санкцией и выступает в виде аннулирования и приостановления действия лицензии. Однако, ч.З ст.1573 КоАП РСФСР гласит, что повторное в течение года после наложения административного взыскания нарушение условий предусмотренных в лицензии влечет наложение штрафа с приостановлением действия лицензии либо ее аннулированием. Данная санкция противоречит ст.25 КоАП РСФСР, где указывается: «За одно административное правонарушение может быть наложено основное либо основное и дополнительное взыскание.» Лишение специального права дополнительным взысканием не является, так как применяется самостоятельно. Административный штраф - аналогично. Исходя из изложенного, по нашему мнению, представляется необходимым предусмотреть лишение специального права юридических лиц (аннулирование или приостановление действия лицензии) в качестве альтернативы административному штрафу. В соответствии с этим нужно внести