Совершенствование правового статуса и организации деятельности избирательных комиссий в Российской Федерации

• Автор: Кулиговская, Элина Геннадьевна
• Шифр специальности: 12.00.02
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2005
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 220 с.

Глава. 1 История образования и развития избирательных органов в России
§ 1. Возникновение избирательных органов на различных этапах истории России в IX - начале XX века.
§ 2. Особенности развития института избирательных комиссий в СССР
§ 3. Формирование института избирательных комиссий в Российской Федерации
Глава 2. Правовые основы статуса избирательных комиссий в Российской Федерации
§ 1. Статус избирательной комиссии в современной избирательной системе Российской Федерации
§ 2. Развитие правового регулирования деятельности избирательных комиссий в Российской Федерации
Глава 3. Основные направления совершенствования организации деятельности избирательных комиссий в Российской Федерации § 1. Задачи совершенствования механизма формирования избирательных комиссий в Российской Федерации § 2. Разрешение проблем организации деятельности в Регламентах избирательных комиссий Российской Федерации § 3. Прекращение полномочий избирательных комиссий: основания, процедура, пути развития Заключение
Список использованной литературы

Актуальность темы диссертационного исследования. Конституция Российской Федерации (далее - Конституция РФ), принятая 12 декабря 1993 года, закрепила основные гарантии развития России как демократического правового федерального государства (часть 1 статьи 1), в котором признаются, соблюдаются и защищаются права и свободы человека и гражданина. Принадлежность всей власти в стране ее многонациональному народу, народный суверенитет стали неотъемлемой частью основ конституционного строя России. Высшим непосредственным выражением власти народа Конституция РФ определила референдум и свободные выборы (часть 3 статьи 3), так как «именно они служат четким барометром общественных настроений и средством корректировки внутренней и внешней политики».
На сегодняшний день общественное мнение и правовая наука, сфокусировав свое внимание на кардинальных проблемах государства, власти, демократии, выборов, до последнего времени обходили вниманием некоторые государственные и общественные структуры, без которых представляется невозможным как понимание всей сложности развития названных проблем, так и реальное их решение. К таким структурам следует отнести избирательные комиссии в Российской Федерации как один из институтов организаторов выборов в органы государственной власти и местного самоуправления.
К сожалению, Конституция РФ не содержит даже упоминаний об избирательных комиссиях. Между тем, как показывает проведенное исследование, они играют значительную роль в реализации такого конституционного права граждан, как право избирать и быть избранными в органы государственной власти и местного самоуправления при свободном волеизъявлении.
Как показывает советский опыт и практика проведения избирательных кампаний за рубежом, далеко не все выборы можно признать свободными и

демократическими. В учебной и научной литературе определены правовые условия организации и проведения выборов, при невыполнении которых выборы неминуемо теряют свое значение. Это, прежде всего всеобщность, равенство, непосредственность избирательного права, а также тайное голосование. Существуют и правовые гарантии выполнения перечисленных критериев, в том числе проведение выборов системой избирательных комиссий, которая представляет собой «важнейший организационный механизм, обеспечивающий периодическое демократическое обновление избираемых государственных органов и органов местного самоуправления».
Федеральные избирательные кампании 2003 - 2004 годов проведенные на основе обновленного законодательства, стали серьезным испытанием для всех избирательных комиссий: от Центральной до участковых, на предмет не только досконального знания закона, но и умения оперативно применять его на практике.
Как показывает проведенное исследование, состоявшиеся выборы выявили и серьезные недостатки в организации и деятельности избирательных комиссий субъектов Российской Федерации, вызванные несовершенством действующего законодательства: проблемы формирования избирательных комиссий, дублирования функций избирательных комиссий, отсутствие эффективного взаимодействия с органами государственной власти разных уровней и местного самоуправления.
В 2002 году были приняты и вступили в силу федеральные законы «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (далее - Закон об основных гарантиях) «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации», которые по сравнению с предшествующими законодательными актами более детально регламентируют деятельность избирательных комиссий.
В связи, с чем серьезного переосмысления требуют конституционноправовой статус избирательных комиссий субъектов Российской Федерации,

самоуправления63. Эти положения содержат ряд новелл, касающихся статуса избирательных комиссий и порядка их работы.
В первую очередь следует обратить внимание на существенное изменение формулировки об организации выборов. В предшествующем законодательстве эта формулировка лишь косвенно указывала на то, что выборы организуют и проводят избирательные комиссии. Так, по советским законам избирательные комиссии лишь "обеспечивали выборы"; в законах периода 1988-1992 годов они "обеспечивают проведение и организацию выборов"; в указах же сказано, что организация и проведение выборов возлагается на избирательные комиссии, независимые в пределах своей компетенции от других органов власти. Кроме того, указы Президента 1993 года фактически формировали иерархическую систему избирательных органов, по крайней мере для выборов в органы государственной власти, поскольку предусматривали формирование окружных избирательных комиссий и назначение их председателей Центральной избирательной комиссией, а в качестве одного из полномочий избирательных комиссий предусматривали руководство нижестоящими комиссиями. Заметим, что эти нормы впоследствии исчезли из российского избирательного законодательства.
Еще одно существенное нововведение, появившееся в указах Президента, - положение о членах избирательных комиссий с совещательным голосом и наблюдателях на избирательных участках. Как известно, в 1993 году была принята новая Конституция, разграничившая
государственной власти края, области, города федерального значения, автономной области, автономного округа" // Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации. 1993. № 44. Ст. 4189.
63 Указ президента Российской Федерации от 29 окт. 1993 г. № 1797 "Об утверждении Основных положений о выборах в органы местного самоуправления // Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации. 1 нояб. 1993. № 44. Ст. 4197.