Конституционно-правовые основы социальной защиты молодых семей в Российской Федерации

• Автор: Лазарева, Елена Витальевна
• Шифр специальности: 12.00.02
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2010
• Место защиты: Саратов
• Количество страниц: 240 с.

ОГЛАВЛЕНИЕ
ВВЕДЕНИЕ.
Глава 1. КОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ МОЛОДЫХ СЕМЕЙ
1.1. Конституционно-правовое положение молодых семей: общая характеристика
1.2. Социальная защита и социальное обеспечение как конституционно-правовые категории
1.3. Опыт зарубежных стран в области социальной защиты молодых семей: конституционный аспект
1.4. Правовое регулирование социальной защиты молодых семей в Российской Федерации через призму реализации государственных программ (при* оритетных национальных проектов)
Глава 2. КОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВОЙ МЕХАНИЗМ СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ МОЛОДЫХ СЕМЕЙ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
2.1. Конституционно-правовые гарантии в области социальной защиты молодых семей в Российской Федерации
2.2. Государственное регулирование социальной защиты молодых семей в Российской Федерации
2.3. Социальная защита молодых семей в Российской Федерации в рамках реализации государственных программ (приоритетных национальных проектов): региональный опыт
2.4. Актуальные проблемы и пути совершенствования законодательства в сфере социальной защиты молодых семей в Российской Федерации
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК, ПРИЛОЖЕНИЕ

ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы исследования. Защита государством семьи, материнства и детства, провозглашенная в ч. 1 ст. 38 Конституции Российской Федерации, носит комплексный социально-экономический и правовой характер и осуществляется путем принятия государством самых разнообразных мер в данном направлении. Установление на конституционном уровне принципа государственной охраны, поддержки и защиты семьи означает, безусловно, правовую охрану, поддержку и защиту всех категорий семей, из которых состоит общество. А это значит, что данные положения напрямую касаются исследуемой категории - молодых семей.
Конституционно-правовое положение молодой семьи проявляется в содержании правовых норм, закрепленных в Конституции Российской Федерации, федеральных законодательных актах, конституциях (уставах), законах субъектов Российской Федерации, международных правовых актах, регулирующих и охраняющих общественные отношения по поводу семьи.
В Послании Федеральному Собранию от ] 2 ноября 2009 г. Президентом Российской Федерации Д.А. Медведевым был сделан акцент на то, что по-настоящему современным может считаться только общество, настроенное на непрерывное обновление, на постоянные эволюционные преобразования социальных практик, демократических институтов, представлений о будущем, оценок настоящего, на постепенные, но необратимые перемены в различных областях, на неуклонное повышение качества жизни1. Цель любого государства -повышение качества жизни населения. Воспроизводящая ячейка общества - это семья, поэтому тема качества жизни молодой семьи исключительно современна и своевременна. О молодой семье общество и государство должны проявлять особую заботу, ведь именно с этим типом семьи связано улучшение демографической ситуации в современной России.
1 См.: Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию от 12 ноября 2009 г. // Российская газета. 2009. 13 нояб.

Следует отметить, что в настоящее время существует достаточно серьезная проблема дальнейшего развития государственной поддержки семьи, в том числе и молодой семьи. В России на современном этапе именно от государства зависят успешное проведение реформ в социально-экономической сфере и реализация приоритетных национальных проектов, которые с 2009 г. приняли статус государственных программ. Предпринимаемые меры должны иметь прямое отношение к повышению качества жизни населения в целом и молодой семьи в частности.
Приоритетные национальные проекты, трансформированные в государственные программы, - это реализация конституционных целей и задач в социальной сфере (ст. 7, 37-43 Конституции Российской Федерации). Необходимо отметить, что существует тесная связь между конституционными нормами и национальными проектами, поскольку конституционный принцип высшей ценности человека, его прав и свобод обеспечивается принятой концепцией, согласно которой основные инновационные вложения должны совершаться для человека и его блага.
В современной России, как никогда ранее, актуальна проблема социализации молодых семей. Не секрет, что именно молодая семья находится в затруднительном положении по многим причинам как экономического, так и (по большей части) именно социально-правового характера. Одним из условий успешного функционирования молодой семьи является развитие сферы социальной защиты данной категории. Поэтому Конституция Российской Федерации будучи Основным Законом должна закреплять данный принцип па самом высоком законодательном уровне. Обязанность социально защищать молодые семьи предусматривает активную деятельность самого государства. В этой связи требуется более детальная проработка вопросов государственного регулирования социальной защиты молодых семей в Российской Федерации.
Проявление многоуровневой защиты семьи государством подчёркивает взаимосвязь социальных процессов, а также подтверждает тезис о том, что со-

граммы. Данным документом было предусмотрено создание системы государственной поддержки молодых семей, нуждающихся в улучшении жилищных условий, а также определяла порядок получения субсидий гражданами для улучшения ими жилищных условий. Первоначально в вышеуказанной программе при определении молодой семьи возрастной критерий супругов, либо в неполной семье - матери или отца, не превышал 30 лет. По этому поводу возникали споры, которые решались в судебном порядке1. С 2008 года Правительством Российской Федерации был положительно решен вопрос об увеличении допустимого возраста участников программы по обеспечению жильем молодых российских семей, поскольку власти субъектов Российской Федерации не раз обращались к руководству страны с предложением увеличить допустимый возраст участников программы. В результате поступавших предложений и поддержки Правительством Российской Федерации инициативы региональных властей были раздвинуты границы понятия «молодая семья» в рамках приоритетного национального проекта «Доступное и комфортное жилье - гражданам России». Согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2007 г. № 979 «О внесении изменений в акты Правительства Российской Федерации по вопросам реализации мероприятий по обеспечению жильем молодых семей»2 возраст участников подпрограммы увеличен до 35 лет.
В рамках федеральной целевой программы «Жилище» на 2002-2010 годы3 также были внесены изменения. В настоящее время участником подпро-
1 См., например: Решение Верховного Суда Российской Федерации от 15 июля 2004 г. № ГКПИ04 - 826 «О признании недействующим применению в части слов «семья, возраст супругов в которой не превышает 30 лет» абзаца 2 п. 4 «Мероприятий подпрограммы» «Подпрограммы обеспечение жильем молодых семей», входящей в состав федеральной целевой программы "Жилище" на 2002-2010 годы», утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 28 августа 2002 года № 638 (в редакции постановления Правительства Российской Федерации от 15 мая 2003 г. № 285) // ИПС «Консультант Плюс». Технология ПРОФ. Информационный банк раздела «Судебная практика». 2009.
' См.: Постановление Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2007 г. № 979 «О внесении изменений в акты Правительства Российской Федерации по вопросам реализации мероприятий по обеспечению жильем молодых семей» // СЗ РФ. 2008. № 2. Ст. 103.
’ См.: Постановление Правительства Российской Федерации от 17 сентября 2001 г. № 675 «О федеральной целевой программе "Жилище" на 2002-2010 годы» (с поел. изм. и доп.) // СЗ РФ. 2001. №39. Ст. 3770.