Конституционно-правовой статус Республики Саха (Якутия) как субъекта Российской Федерации

• Автор: Миронов, Дмитрий Николаевич
• Шифр специальности: 12.00.02
• Научная степень: Докторская
• Год защиты: 1996
• Место защиты: Новосибирск
• Количество страниц: 222 с.

УДК 351 ББК 67.99(2)06 М64
Рецензенты
доктор юридических наук профессор М.М. Федоров доктор юридических наук профессор H.A. Михалева
Утверждено к печати Институтом гуманитарных исследований Академии наук Республики Саха (Якутия)
Миронов Д.Н
М64 Конституционно-правовой статус Республики Саха (Якутия) как субъекта Российской Федерации. — Новосибирск: Наука. Сибирская издательская фирма РАН, 1996. — 222 с.
ISBN 5—02—031027—1.
В работе рассмотрены историко-правовые основы и процесс становления Республики Саха (Якутия) как субъекта Российской Федерации. Изучены важнейшие институты Конституции Республики Саха, проанализированы ее изменения в связи с принятием Конституции Российской Федерации. Учитывая значение Договора в развитии конституционного права Российской Федерации, автор работы характеризует Договор о разграничении предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти Республики Саха (Якутия).
Книга предназначена для работников законодательных органов субъектов Российской Федерации, исполнительных органов государственной власти, юристов, социологов, политологов и всех интересующихся соответствующими нормами права.
Historical and legal foundations of Sakha (Yakutia) Republic and process of its formation as a subject of the Russian Federation are analysed. The most important statements of the Sakha Republic Constitution are researched.
Author characterizes the Treaty of division of subjects of authority and power among the bodies of state power of the Russian Federation and of Sakha (Yakutia) Republic.
For deputies, lawyers, sociologists, politicians, students, and everyone interested in the corresponding legal norms.
1203020100-057 M 043ДОЙ6 " KB 27~im
ББК 67.99(2)06
ISBN 5—02—031027—

© Д.Н. Миронов, 1996 © Институт гуманитарных
исследований Республики Саха (Якутия), 1996
Введение
Предмет и цель изучения. Государственный строй Российской Федерации под влиянием коренных преобразований в экономике и политике в последние годы значительно обновляется. Одно из проявлений этого процесса — национально-возрожденческое движение коренных народов Якутии и возникновение суверенной Республики Саха (Якутия).
В настоящей работе изучается становление Республики Саха (Якутия) как государства-субъекта качественно обновляющейся Российской Федерации.
Возникновение начал государственности в Якутии в определенной мере изучалось в дореволюционной и советской литературе, представленной трудами В.Л. Серошевского, Д. Кочнева, Э.К. Пекарского, С.В. Бахрушина, H.A. Виташевского, Д.М. Павлинова, Л.Г. Левента-ля, Г.В. Ксенофонтова, Г.А. Попова, О.В. Ионова, С.А. Токарева, В.К. Гарданова, А.П. Окладникова, Н.С. Романова, Г.П. Башарина, Б.О. Долгих, Ф.Г. Сафронова, В.Н. Иванова, Г.Г. Макарова, М.М. Федорова, А.И. Гоголева, Е.С. Сидорова и др. Отдельные вопросы государственного строительства Республики Саха (Якутия) рассматривались специально1. Но в целом тема остается малоизученной. Достаточно сказать, что до сих пор нет работ о возникновении суверенной республики.
1 Федоров М.М. Развитие советской государственности в Якутии (1918—1937). — Якутск, 1968; Всеякутские съезды Советов: Документы и материалы. 1922—1937. — Якутск, 1972; Республики в составе Российской Федерации: Государственность и политика. — Якутск, 1992; Николаев М.Е. Путь к суверенитету. — Якутск, 1992; Республика в составе Российской Федерации: Государственность и политика. — Якутск, 1993; Тумусов Ф С. Финансы республики: от прошлого к будущему. — М., 1995; Михайлов В.Д. Философия согласия. — М., 1995.
Значимость изучения. Между тем изучение становления суверенной Республики Саха (Якутия) представляет интерес в плане как общетеоретическом, так и практическом. Государственность Якутии — историческое явление. Ее элементы начали складываться до вступления Якутии в контакт с Россией. Влияние России на развитие государственности Якутии не всегда было однозначным.
Возникновение суверенной Республики Саха (Якутия) отражает трансформацию (перестройку) Российской Федерации: из неполной — в полную, из конституционно-нормативной — в конституционно-договорную, из формальной — в реальную, из тоталитарно-бюрократической — в демократическую, из зависимой — в суверенную2.
Изучение вопроса становления суверенной республики способствует более глубокому пониманию ее места в составе Российской Федерации, выявлению ее роли в раскрытии потенциала России как суверенного, демократического, федеративного государства, помогает воссозданию картины движения народа саха от военной демократии и этнического самоуправления к политической автономии, а от нее — к суверенной республике в составе Федерации.
Режим суверенной республики в составе Российской Федерации — явление уникальное и многозначное. Мы наблюдаем развитие взаимоотношений между русскими и нерусскими народами, славянским и тюркским элементами, православием и мусульманством, западной и восточной цивилизациями. Являясь исторической необходимостью политико-правового ландшафта России, суверенная республика в составе Российской Федерации снимает многие российские противоречия, выступает в качестве стабилизирующего фактора, сдерживает развитие
2Абдулатипов Р.Г., Болтвнкова Л.Ф., Яров Ю.Ф. Федерализм в истории России. — М., 1992. — Кн. 1; Ильинский И.П., Крылов Б.С., Михалева H.A. Новое федеративное устройство России // Государство и право. — 1992. — № 11; Синюков В.Н. О форме федерации в России // Там же. — 1993. — № 5; Румянцев О.Г. Основы конституционного строя: понятие, содержание, отражение в Конституции // Там же. — № 10; Разделит ли Россия участь Союза ССР? / Под ред. Э.А. Ваграмова и др. — М., 1993. — С. 39, 41—43; Малков В.П. Законодательные и иные правовые акты Татарстана: их опубликование и введение в действие // Российский юридический журнал. — 1993. — № 2. — С. 59—65; Мухаметшин Ф.Х. Российский федерализм: проблемы формирования отношений нового типа // Государство и право. — 1994. — № 3; Сабиров М.Г. О равноправии в многонационально-государственном образовании // Конституционный вестник. — 1992. — № 14; Государственное право Российской Федерации / Под ред. акад. O.E. Кутафина. — М., 1993. — Т. 1; 1994. — Т. 2; Крылов Б.С., Михалева H.A. Новая Конституция суверенной России. — М., 1994; Кряжков В.А. Правовые проблемы статуса коренных малочисленных народов России // Государство и право. — 1994. — № 7; Чиркин В.Е. Модели современного федерализма: сравнительный анализ // Там же. — № 8, 9; Единая конституционная система Российской Федерации. — М., 1994. — С. 5—21; Комментарий к Конституции Российской Федерации /Подгот. Ин-том законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации. — М., 1994. — Гл. 3; Тихомиров В.А. Публичная власть. — М., 1995; May В.А. Экономика и власть. — М., 1995; см. также статьи в журнале “Этнополис“ за 1992 — 1995 гг.

нансовых, национально-культурных и демографических интересов республики и населяющих ее народов; проблемы собственности, использования богатства недр, вопросы стратегии национального развития, как правило, в их нормах затрагивались крайне поверхностно или обходились вовсе; ни одна из Конституций Якутской АССР не смогла разрешить проблему кредитною обеспечения народною хозяйства республики, хотя вопрос об этом регулярно поднимался с декабря 1924 г., когда III Всеякутский съезд Советов занялся им специально49.
Государственно-правовая характеристика автономной республики
Актуальность вопроса. В условиях действия Конституции Российской Федерации 1993 г., признающей новый статус бывших автономных республик, как может показаться, вопрос об их государственно-правовой характеристике не представляется актуальным. Но здесь не все так просто. В истолковании природы автономных республик советская наука добилась определенных успехов, хотя ее подход к вопросу оставался в целом односторонним50. Сейчас культивируется резко отрицательная оценка советской автономной республики, что также вряд ли соответствует действительности51.
Между тем есть возможность ее более объективного изучения. В дореволюционной России национальный вопрос существовал и требовал своего решения. До революции 1905 г. он выступал в рамках идей возрождения народов на основе образования и просвещения. После
А9ЦГЛ РС (Я), ф. 861, оп. I, д. 113, Л. 1.
50 Исходные начала советской автономной республики (социалистический характер, национально-территориальная основа, добровольность, демократический централизм, равноправие) были выработаны в трудах В.И. Ленина, М.И. Калинина, И.В. Сталина, в решениях Коммунистической партии Советского Союза. Важнейшие стороны советской автономной республики нашли свое закрепление в законодательных актах Советского государства. В изучение проблем автономии и автономных республик большой вклад внесли В.Н. Дурденевский, Д.Л. Златопольский, Ю.Г. Судницын, А.И. Ким, З.Г. Енихе-ева, Б.Л. Железное, Ш.Ш. Ягудин и другие советские авторы.
51В обстановке переустройства государственной жизни России стали говорить, что автономная республика являлась “мнимой“, “показной“, “лживой“ формой государственности. Появились суждения о том, что образование автономной республики в данной форме антиисторично. Д. Драгунский пишет: “Сталин оказался честнее — противно, конечно, это говорить, но, возможно, его грубое и прямолинейное имперство в конечном счете сыграло бы положительную роль в этнополитической судьбе России — СССР. Во всяком случае на исторических подмостках не появилась бы мнимая государственность союзных и автономных республик“ (Драгунский Д. Кто спасет нас от национального фатализма? //Дружба народов. — 1991. — № 6. — С, 23; см. также: Солженицын А.И. Как нам обустроить Россию? Посильные соображения. — М., 1990. — С. 10; Кузеев Р.Г. Национальные движения в Волго-Уральском регионе и федерализм России // Этнич-ность и власть в полиэтнических государствах: Материалы международной конференции 1993 г. — М., 1994. — С. 243).