Конституционно-правовые основы изменения состава субъектов в федеративном государстве

• Автор: Александрова, Елена Валерьевна
• Шифр специальности: 12.00.02
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2011
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 189 с. : ил.

ОГЛАВЛЕНИЕ:
ВВЕДЕНИЕ
ГЛАВА I. ФЕДЕРАЦИЯ КАК СЛОЖНОСОСТАВНОЕ ГОСУДАРСТВО
§ 1. Конституционно-правовой статус субъектов федерации
§ 2. Актуальные проблемы федерации как сложносоставного
государства
§ 3. Конституционно-правовой статус федеральных округов,
федеральных территорий, федеральных владений и ассоциированных государств (несубъектов федерации) в составе федеративного
государства
ГЛАВА II. КОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВОЕ
РЕГУЛИРОВАНИЕ ИЗМЕНЕНИЯ СУБЪЕКТНОГО СОСТАВА В
ФЕДЕРАТИВНОМ ГОСУДАРСТВЕ
§ 1. Цели, условия и принципы изменения состава субъектов в
федеративном государстве
§ 2. Основания и процедуры изменения состава субъектов в
федеративном государстве
§ 3. Последствия изменения состава субъектов в федеративном
государстве
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК

ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы диссертационного исследования. Количество федеративных государств за последние двадцать лет менялось неоднократно. С одной стороны, одни федерации распались, например, СССР, Югославия, и на их месте возникли новые государства, нередко также с федеративной формой государственно-территориального устройства. С другой стороны, появились новые федеративные государства путем преобразования унитарных государств (Бельгия), выделения из состава существующего государства (Южный Судан). Вместе с тем, очевидно, что федеративная форма государственно-территориального устройства государств является востребованной.
Опыт правового регулирования трансформации субъектного состава федеративных государств важен для Российской Федерации. Происходящие изменения в государственно-территориальном устройстве России обнажают недостатки правового регулирования. Поэтому представляется, что изучение конституционно-правовых основ, тенденций, способов и причин изменения субъектного состава в федерациях является актуальным и требует теоретического осмысления.
Растет число проблем и противоречий, связанных с совершенствованием структуры федеративных государств как «старых», так и новых. Приведение состава федеративного государства в соответствие с его потребностями является залогом стабильного гармоничного существования федерации, так как именно в государствах с данной формой государственнотерриториального устройства чаще возникают споры территориального, национального и иного характера.
Вместе с тем, в состав федеративного государства кроме субъектов федерации также могут входить и иные территориальные образования, такие как федеральные округа, федеральные территории и федеральные владения,
ассоциированные государства (несубъекты федерации1), которые существуют во многих федерациях. А в тех, где их нет, они могут появиться.
До сих пор остаются не до конца разрешенными многие проблемы федерализма, например, нет единого подхода к определению федеративного государства, спорным остается вопрос о суверенитете в федеративном государстве, неоднозначно толкуется правовое положение территорий, не являющихся субъектами федерации. Указанные вопросы, безусловно, оказывают воздействие на конституционно-правовой статус субъектов в федеративном государстве и порядок изменения субъектного состава.
Следует отметить и недостаточную концептуальную проработанность вопросов изменения состава субъектов в федеративном государстве в юридической науке, а поэтому и практика изменения состава субъектов в федеративных государствах небогатая. Очевидно, что для этого требуется создание надлежащей теоретико-правовой базы оснований и порядка изменения состава субъектов в федеративном государстве, что также является актуальной проблемой.
Несмотря на злободневность и значимость указанных проблем, их должного комплексного исследования с учетом современной правовой основы в науке конституционного права до сих пор не проводилось.
Необходимость комплексного анализа состава федеративных государств, оснований и способов изменения состава субъектов в федеративном государстве, совершенствования правового регулирования порядка и последствий изменения состава субъектов обусловили актуальность и выбор темы диссертационного исследования.
1 См., напр.: Чиркин В. Е. Современное федеративное государство. М. : Изд-во Моск. независ. ин-та междунар. права, 1997. С. 28. Возможно, термин не совсем удачный, так как данные территориальные образования, безусловно, являются субъектами права, субъектами федеративных отношений. Однако, будем придерживаться уже устоявшегося определения, которым пользуются и другие авторы при рассмотрении подобных вопросов.

к еще больному усложнению ситуации. Вместе с тем, суверенность схожа с понятием ограниченного суверенитета.
В некоторых зарубежных конституциях ряда федеративных государств (Мексики, Швейцарии, а в прошлом - Югославии, СССР) так или иначе закрепляется (закреплялся) суверенитет субъектов, но, как правило, с оговоркой «в той мере, в какой он не ограничен федеральной конституцией» (ст. 3 Конституции Швейцарии). Статья 40 Конституции Мексики 1917 г. также указывает, что штаты свободны и суверенны в том, что касается их внутренней жизни.
Однако такой суверенитет субъектов федерации рассматривается как специфичный и относящийся только к вопросам исключительного ведения субъектов федерации. Считается также, что суверенность субъектов федерации нашла проявление в передаче в свое время части своих суверенных прав субъектов федерации союзному государству. Однако это не означает, что каждый субъект федерации волен в любое время по своему усмотрению вернуть эти суверенные права, поскольку он уже связан обязательственными отношениями с другими субъектами федерации. Следовательно, в соответствии с таким подходом судьба федерации находится в руках всего народа союзного государства, а не каждого отдельного субъекта федерации, хотя в полной мере суверенитет принадлежит федеративному государству
Конституция Швейцарии, например, устанавливает в ст. 3 следующее положение: «Кантоны суверенны; их суверенитет не ограничен Федеральной конституцией, и они осуществляют все права, которые не переданы Конфедерации»2. То, что имеется в виду в этих конституциях, лучше обозначить иным словом, а не использовать в современной конституции
’ См.: Крылова Е. Г. Федерализм как демократическая территориальная организация правового государства // Конституционное и муниципальное право. 2007. № 16.
2 Конституции зарубежных стран / Сост. Дубровин В.Н. М.: ООО Издательство «Юрлитинформ», 2006. С. 93.