Правовое регулирование свободы передвижения: исторический опыт и российская действительность

• Автор: Кыров, Александр Александрович
• Шифр специальности: 12.00.02
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2003
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 190 с. : ил

СОДЕРЖАНИЕ
Введение
Глава 1. Свобода передвижения - составной элемент конституционно-правового статуса личности
1.1. Свобода передвижения как предмет конституционно-правового регулирования
1.2. Право на свободу передвижения: исторические аспекты конституционно-правового регулирования
Глава 2. Современное состояние конституционно-правового регулирования свободы передвижения в Российской Федерации
2.1. Нормативно-правовая основа свободы передвижения
в Российской Федерации
2.2. Социальные аспекты конституционно-правового регулирования свободы передвижения
2.3. Актуальные проблемы и перспективы совершенствования законодательства Российской Федерации о свободе передвижения
Заключение
Использованная литература
Приложения

Введение
В принятой в 1993 году всенародным голосованием Конституции, Российская Федерация, в соответствии с международными стандартами, провозгласила себя демократическим правовым государством. Закрепив в Основном законе права и свободы человека и гражданина в качестве высшей ценности, Россия приняла на себя обязательства по их соблюдению и защите.
Состав этих прав кодифицирован во Всеобщей декларации прав человека, принятой 10 сентября 1948 года, и развит в других международно-правовых документах1. Среди норм международного права и российского законодательства особое место занимает институт свободы передвижения. Статьей 27 Конституции Российской Федерации это право отнесено к числу основных и естественных прав человека и гражданина2.
Вместе с тем, сегодня приходится констатировать, что реализация данного права в действующем российском законодательстве, а также практика его применения, далеки от совершенства.
Актуальность исследования обусловлена следующими обстоятельствами: во-первых, развитие правовой и демократической государственности, а также конкурентоспособной экономики, немыслимо без реальности и гарантированности права свободного передвижения лиц, товаров и услуг, как по территории России, так и за ее пределами;
во-вторых, несмотря на то, что право на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства уже получило в России конституционное признание, правоприменительная практика, а также нормативные документы отдельных органов исполнительной власти свидетельствуют о необходимости совершенствования законодательства, регулирующего права и свободы человека и гражданина в Российской Федерации;
1 См.: Права человека. Основные международные документы. Сб. документов. - М.: Международные отноше-ния, 1990. - 160 с.; СССР и международное сотрудничество в области прав человека: Документы и материалы. -М.: Международные отношения, 1989. - 712 с.
2 См.: Конституция Российской Федерации. - М., 1998. - С. 10. - (Серия «Российское федеральное законодательство«).

е-третъих, правовая неурегулированность отношений, связанных с правом на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства, отрицательно сказывается на соблюдении других прав и свобод, предусмотренных Конституцией Российской Федерации. Его нарушение приводит к невозможности реализации, например, права на свободное распоряжение своими способностями к труду, права на жилище, на охрану здоровья и медицинскую помощь, на образование1, субъективного избирательного права. В связи с этим возникает необходимость комплексного видения всей системы прав и свобод человека и гражданина, установления взаимосвязи между удовлетворением личных потребностей и защитой публичных интересов;
в-четвертых, вследствие совершения террористических актов свобода передвижения подвергается необоснованным ограничениям. Связанные с ней паспортная система и регистрационный учет граждан по месту пребывания и месту жительства используются в качестве средств искусственного ограничения притока мигрантов в наиболее благоприятные для проживания регионы;
в-пятых, несмотря на то, что регулирование прав и свобод человека и гражданина находится в исключительном ведении Российской Федерации, органы законодательной и исполнительной власти субъектов России принимают правовые акты, противоречащие не только федеральным законам, но и Конституции Российской Федерации. По мнению автора, это связано и с тем обстоятельством, что отечественным законодательством в настоящее время не предусмотрено специальной юридической ответственности за нарушение данного конституционного права.
В силу названных причин возникает объективная необходимость в развитии теоретического и методологического аспектов решения проблемы, закреплении достижений юридической науки в нормативных правовых актах.
' См.: Представление Генеральной Прокуратуры Российской Федерации «О незаконной практике коммерциали-зации приема в государственные и муниципальные высшие учебные заведения» от 04. 09. 1997 г. № 21-19-97 // Образование в документах. — 1998. — № 3.
тельства - авт.) требовалось соблюдение следующих общих условий:
«1) чтобы крестьянин, желающий получить увольнение из общества, отказавшись навсегда от участия в мирском наделе, сдал состоявший в его пользовании участок земли;
2) чтобы на семействе увольняемого не было никаких казенных, земских, ни мирских недоимок и чтобы, при том, окладные сборы были уплачены им по 1 января следующего года;
3) чтобы на увольняемом не было бесспорных частных взысканий и обязательств, предъявленных волостному управлению;
4) чтобы увольняемый не состоял под судом или следствием;
5) чтобы родители увольняемого были согласны на увольнение;
6) чтобы остающиеся в обществе, в семействе увольняемого крестьянина, малолетние и другие лица, неспособные к работе, были обеспечены в своем содержании;
7) чтобы желающий получить увольнение представил приемный приговор от того общества, куда он переходит»1.
При этом каждый «выходящий из общества крестьянин должен был получить увольнительное свидетельство от Волостного Старшины», а уже затем «приписаться к тому сельскому или мещанскому обществу, от которого он получил приемный приговор, и представить в Казенную Палату просьбу о приписке установленным порядком, не позже, как в шестимесячный срок со дня получения увольнительного свидетельства»2. Однако соблюдение такой процедуры требовалось не всегда. Имея паспортный бланк, любой представитель низшего сословия - крестьянства - мог «за деньги приписаться в мещанское (городское - авт.) общество»3, что затем позволяло приобретать недвижимость, а также организовывать торгово-промышленные предприятия, действовавшие в форме акционерных компаний.
1 Свод законов Российской империи, повелением государя императора Николая Первого составленный. Особое приложение: Положения о сельском состоянии. - СПб., 1902. - Т. 9. - С. 47-48.
2 Свод законов Российской империи ... С. 50.
3 На темы о свободе: Сборник статей. - Ч. 2. - СПб: издание М. В. Пирожкова, 1908. - С. 521.