Государственное регулирование агропромышленных отношений в условиях становления рыночной экономики : Орг.-правовой аспект

• Автор: Войтенко, Олег Николаевич
• Шифр специальности: 12.00.02
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 1996
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 169 с.

ОГЛАВЛЕНИЕ
ВВЕДЕНИЕ
ГЛАВА I. КРИЗИС ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ И РЕГУЛИРОВАНИЕ ОТНОШЕНИЙ В АГРОПРОМЫШЛЕННОМ КОМПЛЕКСЕ (АПК) НА ЭТАПЕ ФОРМИРОВАНИЯ РЫНОЧНОЙ ЭКОНОМИКИ.
§ 1. Организация управления АПК. От огосударствления к многообразию форм управленческих отношений.
§ 2. Государственное регулирование и саморегулирование агропромышленных отношений в процессе земельных преобразований рыночного типа.
ГЛАВА 2. ОРГАНИЗАЦИОННО-ПРАВОВОЕ ЗАКРЕПЛЕНИЕ МЕХАНИЗМА ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ АГРОПРОМЫШЛЕННЫХ ОТНОШЕНИЙ В УСЛОВИЯХ СТАНОВЛЕНИЯ РЫНКА.
§ 1. Формирование рынка земли и организационо-правовых регуляторов агропромышленных отношений.
§ 2. Совершенствование региональных систем управления АПК в условиях сокращения степени административного воздействия на деятельность сельскохозяйственных товаропроизводителей.
§ 3. Правовые основы оптимизации государственного регулирования рыночных отношений в АПК: проблемы эффективности агропромышленного законодательства.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ.
СПИСОК ИСТОЧНИКОВ И ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ
ПРИЛОЖЕНИЕ №1
ПРИЛОЖЕНИЕ №2

Введение
Актуальность темы исследования На этапе кардинальных преобразований российской государственности, в условиях
осуществляемой земельной реформы возникают новые проблемы взаимодействия государства и агропромышленного комплекса,
приобретающие особый характер в связи с необходимостью
стабилизации конституционного строя и экономического положения страны. Важнейшим направлением реформирования общества является государственное регулирование агропромышленных отношений в целях становления новых организационно-правовых форма собственности -крестьянских (фермерских) хозяйств, акционерных обществ,
товариществ, кооперативов, являющихся альтернативой бывшим
колхозам и совхозам. Интересы современного АПК требуют активного, развитого государственно-правового воздействия на его переход к многоукладной экономике рыночного типа.
Новые управленческие процессы в агропромышленном секторе экономики не могут быть объяснены с помощью известных
теоретических исследований, выполненных в административно-
хозяйственной системе, что обуславливает необходимость научного
поиска эффективных организационно-правовых средств преодоления кризиса в сельском хозяйстве. В глубоком изучении нуждаются проблемы выхода из кризиса государственного управления в режиме правового регулирования агропромышленных отношений, взаимодействия государственного регулирования и саморегулирования АПК, особенно переходного периода. Специальное исследование этих процессов обусловлено тем, что они охватывают период от огосударствления к многообразию форм управленческих отношений, формированию организационно-правового механизма их регулирования, развитию правовых основ оптимизации государственного регулирования рынка земель.
Эти и другие обстоятельства предопределили выбор темы диссертации и круг исследуемых в ней вопросов.
Состояние научной разработанности проблемы. Вопросами развития агропромышленных отношений занимаются представители разных отраслей юридической науки. Однако исследовать их выводы с

целью современного реформирования управления АПК затруднительно, поскольку они являются результатом разрозненных в своей основе устаревших процессов и концепций, в которых просматриваются противоположные взгляды на роль государства в правовом регулировании агропромышленных отношений.
Методологически значимы труды ученых-юристов, комплексно исследующих вопросы государственного управления и правового регулирования: С.А.Авакьяна, С.С. Алексеева, Г. В. Атаманчука,
И.Л.Бачило, Н.Д.Бахраха, В. Г. Вишнякова, Б.Н.Габричидзе,
С.Э.Жилинского, М.И. Еропкина, В.Н.Иванова, М.А.Краснова, Г.В.Мальцева, В.А.Прокошина, Ю.А.Тихомирова, Т.М.Шамбы и других. Эволюцию аграрно-правовых отношений в прошлом России отразили работы А.П.Энгельгарда, С.Ю.Витте. П.А.Столыпина, Н.Д.Кондратьева, АН.Челинцева, A.B.Чаянова.
Всесторонне трактуют агропромышленные процессы современной России В.В.Бакушев, А.М. Емельянов, А.П.Зинченко, А.Ф.Зырянов,
Н.М.Казанцев, А.П.Карпов, А.А.Никонов. И.Ф.Суслов, И.М.Слепенков, И.Ф.Чернявский, Г.И.Шмелев, И.А.Ярковкая. Ряд плодотворных суждений и выводов по вопросам развития земельного законодательства, права собственности на землю, правового статуса крестьянских хозяйств содержат публикации Б. В. Ерофеева, И.АИкониикой, О.С.Колбасова, Н.И.Краснова, И.О.Красновой,
А.Н.Лапшина, П.И.Симуша, А.А.Шутькова и других. К современному анализу агрореформирования в России проявляют интерес многие зарубежные исследователи, в том числе Дж.Андерсон, Ш.Блинко, Д.Люси, Д.Маккензи, У.Ринглен. Л.Фалви, работающие в миссии Всемирного Банка.
Вместе с тем глубокие управленческо-правовые исследования агропромышленных отношений в условиях земельной реформы до сих пор не предпринимались. Фактически не создана пока современная | российская школа государственного регулирования АПК. Ведь новейшие технологии управления нужны не сами по себе, а как средство проведения научно обоснованных реформ, направленных на становление многоукладного и эффективного агрохозяйствования, обеспечение экономической безопасности селян. Выработке системноправового взгляда на эти проблемы посвящено данное исследование.

социальной сферой определяет характер регулирования отношений в АПК.
В АПК как объекте регулирования выделяются прежде всего функции: производственная, экономическая, социальная, экологическая и другие25. Ситуация сложилась так, что в результате нерешенности ряда проблем эти функции начали приобретать в общественном сознании политизированную окраску и требовать правового подхода при их оценке.
В конечном счете регулирование отношений в агропромышленном комплексе носит государственный, правовой характер и является инструментом осуществления аграрной политики. Действительно, политика, управление и регулирование во многом совпадают друг с другом и даже формируются и реализуются в неразрывном единстве. Но это не накладывающиеся полностью друг на друга и не поглощающие один другого социальные явления. Диалектика такова, что регулирование отношений в агропромышленном комплексе, являясь вторичным звеном аграрной политики государства, вырабатывающей цели стратегического значения, в своих специфических формах откликается на преобразования и изменения, происходящие в аграрной сфере, воспроизводя их в регулирующих воздействиях. Однако, данное свойство регулирования отношений АПК редко учитывается при анализе многих управленческих явлений в аграрном секторе экономики, сопряженных с рыночным механизмом. Справедливо связывая развитие рыночного механизма с улучшением законодательства, регулирующего хозяйственные отношения и закрепляющего задачи, организационную структуру, формы управления, имущественную базу деятельности и правосубъективность хозяйствующих звеньев, специалисты по АПК недостаточно полно вычленяют правовые факторы, воздействующие на функционирование этого механизма.
Рыночный механизм, это не что иное, как диалектически противоречивое конкретно-историческое сочетание государственного регулирования народного хозяйства с механизмом экономической саморегуляции. И причина многих негативных явлений в рыночном развитии агропромышленного комплекса, на наш взгляд, заключается в
25 См.: Атаманчук Г.В. Особенности процессов управления в развитом социализме. -М., 1985. - С.69.