Конституционные основы охраны окружающей среды в Российской Федерации

• Автор: Железинский, Александр Александрович
• Шифр специальности: 12.00.02
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2011
• Место защиты: Саратов
• Количество страниц: 224 с.

Содержание
Введение
Глава 1. Теоретико-методологические основы охраны окружающей среды
1.1. Понятие и содержание охраны окружающей среды в Российской Федерации
1.2. Конституционно-правовая характеристика принципов охраны окружающей среды
1.3. Содержание правоотношений в сфере охраны окружающей среды: конституционный аспект
Глава 2. Конституционно-правовое регулирование охраны окружающей среды в Российской Федерации
2.1. Эволюция конституционно-правовых норм об охране окружающей среды в России
2.2. Конституционное регулирование вопросов охраны окружающей среды на федеральном и региональном уровнях
2.3. Проблемы и перспективы развития законодательства об охране окружающей среды
Заключение
Библиографический список
Приложение
Введение
Актуальность темы диссертационного исследования
обусловливается провозглашением сохранения окружающей* среды и обеспечением ее защиты на современном этапе в качестве стратегических целей обеспечения* экологической безопасности и рационального природопользования в Российской Федерации1. В связи* с этим проблемы законодательного регулирования вопросов в- сфере охраны окружающей среды требуют неотложного решения и приобретают особый характер в условиях становления в России правового государства и гражданского общества:
Коренное улучшение экологической ситуации в стране — основная задача в области обеспечения национальной безопасности. Тенденции ухудшения экологической ситуации в России требуют более эффективной деятельности государственных органов при осуществлении ими конституционных полномочий в сфере охраны окружающей среды, предусмотренных ст. 72 Конституции Российской Федерации. Более того, охрану окружающей среды следует рассмотреть как конституционную обязанность органов государственной власти. Эффективность деятельности органов государственной власти оказывает прямое влияние и.на ситуацию в иных общественно значимых сферах: социальной, экономической,
демографической. Наиболее зависимы от этой деятельности конституционные экологические права.
Конституционное гарантирование права каждого на- благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением, усиливает вопросы обеспечения благоприятного, безопасного состояния окружающей среды. Экологические права человека напрямую зависят от эффективной реализации
' О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года- указ Президента Российской Федерации от 12 мая 2009 г. № 537 // СЗ РФ. - 2009. - № 20. - Ст. 2444.

конституционно-правовых норм в. сфере охраны окружающей среды на федеральном и региональном уровнях. Таким образом, логически верным является исследование федерального законодательства и законодательства субъектов Российской Федерации об охране' окружающей среды- в конституционно-правовом аспекте.
Охрана окружающей среды - явление многостороннее и неоднозначное, процесс реализации указанного направления- деятельности достаточно' сложен и определяется, многими факторами. Поэтому его изучение неизбежно упирается в целый ряд проблем, таких как определение сущности деятельности по охране окружающей среды в Российской Федерации и ее субъектах, а также недостаточную степень нормативной регламентации государством указанного правового института.
Недостаточная' разработанность, и актуальность исследуемой проблемы, ее большая практическая значимость для современного развития и совершенствования- конституционных основ и законодательства об охране окружающей среды определяют необходимость дальнейших исследований в этой области и обусловливают выбор темы диссертационной работы.
Научная разработка данной проблемы важна не только для повышения эффективности- работы органов государственной власти, но и для совершенствования отечественного законодательства в целом.
Степень разработанности исследуемой темы и* круг источников. Сложившаяся экологическая ситуация обусловила необходимость изучения и рассмотрения вопросов, связанных с охраной окружающей среды. Эта проблема вызвала к себе интерес не только юристов и экологов, но и социологов, политологов, экономистов.
Общетеоретической основой исследования послужили работы отечественных правоведов, таких как: С.А. Авакьян, М.В. Баглай,
Н.В: Витрук, Л.Д: Воеводин, П.П. Глущенко, И.Я. Дюрягин, В:М. Жуйков, В.Т. Кабышев, В.А. Карташкин, Е.И. Козлова, Г.Н. Комкова,, O.E. Кутафин, В.В. Лапаева, Е.А. Лукашева, В.В. Мамонов, И.Л. Петрухин, В.А. Ржевский,

среда» или «природная среда»? Если регулируется охрана окружающей среды и, следовательно, охрана любого антропогенного объекта, то данный закон должен вводить нормы практически любого вида охранной деятельности. Но тогда не понятно, как можно именовать природоохранной деятельностью подавляющую часть такого рода охранных мероприятий;
- во-вторых, поскольку перечень подлежащих охране объектов становится по сути бесконечным, таким же безбрежным становится перечень мероприятий по их охране. Четко квалифицировать и систематизировать такие мероприятия, затраты на их осуществление очень сложно, а зачастую -невозможно. Не понятно, что и от чего необходимо охранять, и, следовательно, что будет являться объектами охраны по данному закону. Получается, например, что высоковольтные линии электропередачи следует рассматривать не только с позиций защиты населения от воздействия электромагнитного излучения и птиц от поражения током, но и с позиций охраны этих линий как антропогенных объектов от кражи цветных металлов, диверсионных актов, защиты от коррозии и т. д.;
- в-третьих, под субъективной трактовкой остается место человека и его защиты в комплексе окружающей среды (природной среды).
С нашей точки зрения, подобный правовой подход к охране окружающей среды не может иметь прямого действия и требует кардинальных уточнений и комментариев.
В практике реализации мероприятий по охране окружающей среды невозможно абстрагироваться от трудноразрешимых противоречий, к которым приводит совмещение понятий «окружающая среда» и «окружающая природная среда» и связанных с ними понятий «охрана окружающей среды» и «охрана окружающей природной среды». Подобное совмещение в ряде случаев ведет к взаимоисключающей ситуации.
В частности, централизованное- обеспечение горожан водопроводной водой безусловно способствует повышению качества среды их проживания, качества жизни. Вместе с тем эксплуатация мощных коммунальных