Конституционное право граждан на обращение и его реализация в Республике Таджикистан

• Автор: Саидов, Изатулло Хабибуллоевич
• Шифр специальности: 12.00.02
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2014
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 160 с.

Глава 1. Понятие права граждан на обращения и их классификация

1.1. Понятие и сущность права граждан на обращения

1.2. Классификация обращений граждан

Глава 2. Практика применения конституционного права граждан на

обращения в органах публичной власти Республики

Таджикистан
2.1. Президент Республики Таджикистан как гарант Конституции в реализации права граждан на обращения
2.2. Реализация права граждан на обращения в органы государственной власти Республики Таджикистан
Глава 3. Правовые гарантии и основные направления совершенствования института, права граждан на обращения в Республики Таджикистан
3.1. Правовые гарантии реализации права граждан на обращения в Республике Таджикистан
3.2. Основные направления совершенствования института права граждан на обращения в Республике Таджикистан
Заключение
Список использованной литературы
Приложения

Актуальность темы исследования. В Республике Таджикистан весьма активными темпами идет процесс демократизации общества, продолжается развитие новой государственности. С обретением независимости Таджикистан выбрал путь построения правового демократического государства, основные ценности которого четко отражены в Конституции страны и в отраслевом законодательстве. Особую остроту в этом контексте приобретает вопрос о правах и свободах человека, реализация которых является одним из определяющих принципов правового государства.
Право на обращение одно из конституционных прав граждан Таджикистана. Так, в ст. 31 Конституции страны говорится: «Граждане имеют право лично или коллективно с другими обращаться в государственные органы»1. Закрепление этого права в Основном Законе РТ в первую очередь должно обеспечить наиболее гармоничные взаимоотношения граждан с органами государственной власти Таджикского государства по вопросам реализации и защиты (восстановления) их прав и свобод.
Право граждан на обращение - это субъективное право каждого человека, это канал взаимной связи с органами власти и институтами гражданского общества, элемент правового статуса человека (гражданина), форма работы органов власти, средство обеспечения участия граждан в управлении делами государства, в реализации и защите (восстановлении) прав и свобод граждан.
Актуальность представленного исследования во многом обусловливается необходимостью ответа на вопрос: как право на обращение реализуется в Таджикистане? Ответ на него, думается, затронет и другие правовые сферы, так или иначе связанные с исследуемой автором проблемой.
Актуальность работы объясняется и тем, что, начиная с 2009 г., в посланиях Президента Республики Таджикистан об основных направлениях
Конституция Республики Таджикистан

внутренней и внешней политики республики вопросу права граждан на обращение уделяется особое внимание2.
Примечателен и тот факт, что до сих пор проблематика реализации этого права в Таджикистане не подвергалась глубокому изучению. В частности, это касается вопросов определения понятия «обращение», его классификации, реализации данного права в органах государственной власти Таджикистана, а также его правовых аспектов, связанных с совершенствованием этого института.
До обретения независимости правовое регулирование реализации конституционного права граждан на обращение осуществлялось множеством подзаконных нормативно-правовых актов. В 1996 г. был принят Закон Республики Таджикистан «Об обращениях граждан» (14 декабря, № 343), который стимулировал дальнейшее развитие данного права. Однако в этом законе не были учтены некоторые современные тенденции в сфере интересующих диссертанта отношений.
Все вышеперечисленное свидетельствует об актуальности избранной темы исследования, вполне вписывающейся в современную юридическую проблематику.
Степень научной разработанности проблемы. Изучению вопроса конституционного права граждан на обращение посвятили свои исследования такие российские ученые - юристы, как Ю.Н. Алистратов, А.К. Абельдинов, JI.H. Верещагина, A.A. Дворак, В.Ф. Котока, А.П. Любимов, М.А. Миронов,
A.B. Новиков, H.A. Рудакова, М.В. Скрябина, С.А. Широбоков, М.Ф. Хараджиев и др.
Жалобы на нарушения прав и свобод граждан в Конституционном Суде РФ, органах конституционной (уставной) юстиции России и в зарубежных
2 Послание Президента PT об основных направлениях внутренней и внешней политики Республики Таджикистан 2010 г.

и утверждает руководитель Исполнительного аппарата Президента.
Высший руководитель страны - Президент, приёма граждан не ведет, но выслушивает обращения граждан во время своих рабочих поездок в города и районы страны, а также во время встреч с представителями разных слоев населения. Такие обращения носят эпизодический характер и не регламентированы в нормативно - правовых актах.
Что касается письменных обращений, то в день их поступает от 10 до 50. Большинство из них (95%) адресовано непосредственно Главе государства, остальные - премьер - министру и его заместителям. В основном их прочитывают сотрудники Сектора. Исходя из вышеизложенного, с целью обеспечения непосредственного участия Главы государства в рассмотрении обращений граждан, предлагаем не менее десяти обращений, касающихся прав и свобод человека и гражданина, а также важных государственных вопросов, каждую неделю представлять на рассмотрение Президента страны. Непосредственное участие Президента как гаранта Конституции в рассмотрении обращений граждан, на наш взгляд, придаст новый импульс обеспечению и реализации прав и свобод человека и гражданина.
На стадии получения обращения возникает целый ряд сложностей и процедурных вопросов. Сначала письменное обращение поступает в общий отдел Исполнительного аппарата Президента , здесь оно регистрируется, затем передаётся в Сектор с подписью специалиста, затем эта процедура повторяется в Секторе, что сильно тормозит работу. С получением электронных обращений - та же самая картина. Сектор не имеет непосредственного доступа к данной почте, вначале она поступает в пресс -центр, обрабатывается им и только после этого передается в Сектор для дальнейшего рассмотрения. Считаем, что было бы более оптимальным предоставить данную функцию Сектору, что соответствует нормам Инструкции
93 Саидов И. Реализация прав граждан на обращение в Исполнительный аппарат Президента РТ