Административная ответственность за нарушение налогового законодательства

• Автор: Кролис, Людмила Юрьевна
• Шифр специальности: 12.00.02
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 1996
• Место защиты: Екатеринбург
• Количество страниц: 193 с.

СОДЕРЖАНИЕ ВВЕДЕНИЕ
ГЛАВА I. Налоговая система и система мер административного принуждения, применяемых в связи с налоговыми нарушениями . *
§ 1 Понятие и структура налоговой системы
§ 2 Система мер административного принуждения, применяемых в связи с нарушениями налогового законодательства
§ 3 Меры пресечения, применяемые в связи с нарушениями налогового законодательства
§ 4 Административно-восстановительные меры, .применяемые в связи с нарушениями налогового законодательства
ГЛАВА II. Особенности и основания административной
ответственности за нарушения налогового законодательства
§ 1 Административная ответственность и финансовые санкции
§ 2 Особенности административной ответственности
за нарушения налогового законодательства
§ 3 Система административно-налоговых нарушений
§ 4 Общие правила наложения административных
взысканий за налоговые нарушения
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
ЖГЕРШРА

ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы исследования. Налоговая система является важным элементом российской экономики, а налоговое право - составная часть российского права.
Современный институт права, во-первых, очень молод; во-вторых, не систематизирован, а формулировки многих его норм заслуживают серьезной критики; в-третьи;-:, рассчитан на экономику периода коренных реформ, постсоциалистическую; в-четвертых, в основном нацелен на выполнение фискальных задач.
Налоговое право должно обеспечить наполнение доходной части бюджета, внебюджетных фондов и оказывать регулирующее воздействие на экономические процессы. Но в настоящее время российское налоговое право, созданное в условиях бюджетного дефицита, бурной инфляции, в основном, носит фискальный характер. Такая его направленность чрезмерна и не полезна для развития экономики.
Институт налогового права является межотраслевым и состоит из федеральных норм и норм субъектов Федерации. С большой долей условности в нем можно выделить три части: организационную, экономическую и юрисдикционную. Последняя регулирует применение принудительных средств в связи с налоговыми нарушениями и порядок разрешения споров, возникающих в налоговой сфере.
Нарушений налогового законодательства много. Борьба с ними ведется с помощью разнообразных средств принуждения, но в основном используются меры административного принуждения, административные (финансовые) санкции.

Соответствующие вопросы рассматриваются в ряде газетных и журнальных статей1, им посвящены монографии2. Изданы специальные книги3. Но уровень разработки темы в целом недостаточно высок. Во-первых, потому, что большинство работ носит характер научно-практических комментариев, в них недостаточно использованы достижения теории административной ответственности и рассматриваются отдельные аспекты темы, а не весь комплекс вопросов. Во-вторых, в упоминавшихся книгах слабо использована судебная практика, практика работы налоговых органов. В-третьих, работы, написанные в 1991-1995 г.г., не отразили многочисленны:«; изменений в налоговом законодательстве, произведенных в 1994-1995 г.г. Тем не менее в выводах и положениях данных работ много ценных идей, которыми воспользовался автор этого исследования.
В правовых актах, регулирующих применение мер принуждения в связи с налоговыми нарушениями, много пробелов, неудачных формулировок. На практике возникает много трудностей при осуществлении их положений. Состояние законодательства, практическая деятельность органов, юридических лиц и граждан, уровень научной разработки проблемы обуславливают актуальность темы данной диссертации. А обновление исследуемого правового института, подготовка Налогового кодекса Российской Федерации повышают актуальность настоящего диссертационного сочинения, выводы которого могут быть полезными для соответствующих законопроектных работ.
1 См. статьи С.Г.Пепеляева, А.В.Брызгалина, Э.Цыганкова, А.Курбатова в газете "Экономика и жизнь", журналах "Налоги", "Хозяйство и право".
2 См. Дымченко В.И. Российское налоговое право. - Владивосток, 1994.
3-См.- Алехин А.П., Пепеляев С.Г. Ответственность за нарушения налого-' вого законодательства. - М., 1992; Старилов Ю.Н. Нарушение налогового законодательства и юридическая ответственность. - Воронеж, 1995; Смирнов A.B. Административная ответственность за нарушения налогового законодательства. - М., 1995. и др.

§ 2. Система мер административного принуждения, применяемых в связи с нарушениями налогового законодательства
Налоговые нарушения (нарушения налогового законодательства) относятся к числу наиболее древних и наиболее распространенных негативных социальных отклонений. К ним полностью применены выводы науки о том, что в "целом для социальных отклонений как общественного явления характерны следующие черты:
одинаковая направленность отклонений, встречающихся у сходных групп (слоев) населения в более или менее одинаковых условиях;
близость или единство причин, в силу действия которых они возникают и выражаются вовне;
определенная повторяемость, устойчивость указанных явлений во временном и территориальном разрезах.
Совокупность перечисленных признаков свидетельствуют о том, что речь идет о явлениях, приобретающих определенное распространение в обществе или имеющих к этому тенденцию. Этим они отличаются от эксцессов - случайных, экстраординарных действий..."1.
Одним из отрицательных последствий экономических реформ в России является бурный рост в 90-х годах XX века нарушений налоговых правил. И прежде всего это связано с развитием предпринимательства, становлением рынка, либерализацией внутренней и внешней торговли, то есть с экономическими причинами.
Роль последних в детерминации неправомерного поведения в прошлом недооценивалась большинством советских криминологов и деликтологов. Но в то же время Н.С.Малеин обоснованно считал: "В экономических отноше-
1 Социальные отклонения. Введение в общую теорию. - М., 1984. - С.102.